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一、区情概况

磨憨位于云南省最南端,地处北纬21010′-21026′、东经101027′—101041′之间,与老挝接壤,毗邻泰国,国境线长174公里,辖区内有3条公路直通老挝(分别为曼庄至老挝丰沙里、新民至老挝勐赛、磨憨口岸至南塔)。全区国土面积803平方公里,规划建设区98平方公里,建成区2.6平方公里。平均海拔850米,年平均气温21℃,年降水量1525毫米,森林覆盖率达83.11%,素有“南国雨林,醉氧之都”的美称,是极为理想的商旅休闲和养生胜地。

磨憨是一个以傣族为主,汉、哈尼、苗、瑶、拉祜、布朗等多民族聚居的区域,下辖1个磨憨镇、12个局(室)、9个中心,有6个村委会、66个村民小组和2个社区,常驻人口约3万人,其中农业人口16400多人。

二、发展优势

(一)区位优势。磨憨是我国通往老挝重要的国家级陆路口岸及通向东南亚最便捷的陆路通道,以磨憨--磨丁为中心,在1000公里半径范围内,连接着中国西南的主要城市和东南亚2个国家的首都,同时,磨憨也是澜沧江.湄公河次区域合作的主体通道之一和建设中国--东盟自由贸易区的最佳结合部。正在加快推进的泛亚铁路中线将由磨憨出境,贯穿老挝、泰国,直达新加坡,隔海与马来西亚相望,磨憨将成为中国与东盟国家经贸往来和经济合作的重要交汇点。战略地位的凸显使磨憨的地理区位条件也出现根本性变化,将由过去的“死角”变成枢纽,由过去的边缘地带变为前沿地带,将成为云南省重要的对外开放口岸。

(二)生态优势。磨憨海拔850米,年平均气温21℃,年降水量1525毫米,森林覆盖率达83.11%,辖区有保存完整的热带原始森林,珍稀动植物品种多,矿产资源和水力资源极为丰富,发展潜力巨大;全区植物种类达3890种,共230科1174属;野生动物种类为756种,占全国野生动物种类的25.3%,分布有亚洲象、野牛、印支虎等国家一级保护动物及水鹿、原鸡、穿山甲等国家二级保护动物共17种,占全国二级保护动物种类的32%;素有“物种基因库”、“南国雨林,醉氧之都”等美誉。

(三)政治和政策优势。中老两国是山水相连的友好邻邦,民族同根、文化同源、语言相通、习俗相近,两国人民自古和睦相处,中老边界日益成为一条和平、友好、稳定和发展的边界。近年来,中老双方高层互访频繁,双方建立了云南与老挝北部工作组会议等多层次合作机制,在边境管理、口岸建设、经贸、农业、林业、教育、文化、卫生、旅游等方面开展全方位、宽领域的务实合作,全面战略合作伙伴关系不断巩固。

2010年4月,国家发改委在《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排的通知》中明确提出:支持有条件的沿边地区增设边境经济合作区,探索在条件成熟的地区设立跨境经济合作区,提高边境地区口岸基础设施建设水平。

2011年5月《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》明确提出加快建设中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区。

2013年8月省政府正式出台《支持西双版纳州磨憨跨境经济合作区建设若干政策》(云政发[2013]122号),从财税、投融资、产业、土地、公共服务、行政管理和人才、机制建设7个大方面给予了22条含金量极高的优惠政策。

目前,国家和省出台了相应的政策措施促进贸易和通关的便利化,沿线国家也采取一系列措施,促进经贸发展,如老挝政府在磨丁设立经济特区、泰国政府在泰北部地区设立特别经济区,制定更为宽松的发展政策,这些给磨憨批准为国家级边境经济合作区提供了良好机遇。

三、历史沿革

磨憨经济开发区是西双版纳州委、州政府正处级派出机构,行使县级经济管理权限和部分州级管理权限,实行“三块牌子,一套人马”的管理机制,即云南西双版纳磨憨经济开发区、磨憨边境贸易区、磨憨进出口贸易加工园区。其主要发展历程为:

1992年3月国务院批准磨憨口岸为国家一类口岸;

1993年12月中老两国磨憨——磨丁国际口岸正式开通;

2001年5月22日根据省政府姐告现场办公会精神,磨憨边境贸易区挂牌设立;

2004年9月,国务院批准口岸享有第三国人员落地签证权;

2006年9月,更名为“云南西双版纳磨憨经济开发区”;

2011年7月,原勐腊县尚勇镇整体划归磨憨经济开发区管理,恢复标准地名为磨憨镇;

2012年省人民政府批准为省级边境经济合作区;

2013年省人民政府根据国家“桥头堡”战略部署,提出在全省率先推进中老磨憨——磨丁跨境合作区建设;

2013年8月,磨憨镇党政机关和事业单位与区原有机构整合,设置12个正科级局(办)和9个事业中心,并保留磨憨镇一级建制;

2013年12月16日,边境旅游异地办证业务正式获批恢复办理。

四、发展思路

——功能定位:根据《国务院关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》(国发〔2011〕11号)和省委、省政府要求,把磨憨经济开发区定位为中老战略友好合作的先行区、昆曼国际大通道的重要枢纽和面向东南亚的区域性进出口加工基地、商贸服务基地、物流配送基地。

——建设思路:按照“两国一区”的构想,在中国磨憨、老挝磨丁规划出一定的区域,发挥双边区位和资源优势,在合作区内实行自由贸易的发展模式,并通过辐射带动周边国家和地区经济发展,最终形成全方位、多层次、宽领域的开放合作格局,构建互利共赢的发展平台。

——合作领域:以昆曼大通道、泛亚铁路中线为主,加快双边基础设施建设;以进出口加工为主,发展新型工业区建设;以跨境旅游为主,打造特色旅游品牌;以现代物流为主,加快进出口贸易发展和通关便利化;以招商引资为主,优化双边投资环境;以生态保护为主,构建和谐绿色口岸;以人民币跨境结算为主,构建国际金融节点。

五、经济社会发展

(一)着力促进经济增长。2013年全区生产总值5.66亿元,同比增长18%;财政总收入完成2.1亿元,同比增长45 %,其中区本级公共预算收入3000万元,同比增长42.8%;社会消费品零售总额1.12亿元,同比增长31%;工业投资完成2.46亿元,同比增长44%,工业总产值1.85亿元,同比增长140%,实现工业增加值5375万元,同比增长152%;城镇居民人均可支配收入16425元,同比增长17.5%;农民人均纯收入5350元,同比增长15%。

(二)着力打造支柱产业。目前,完成了磨憨总体规划修编和控制性详细规划以及多个专题规划,磨憨口岸联检楼、口岸查验货场、保税仓库、国际物流监管场所等项目竣工投入使用,磨憨口岸基础设施建设逐步完善,市政基础设施逐步配套,磨憨口岸管理日益规范,口岸聚集效能不断扩大,对外贸易持续较快增长。2013年,磨憨经济开发区对外经济贸易总量完成154.1万吨,同比上升26.7%;对外经济贸易总额完成23.99亿美元,同比上升87%。同时,国家批准磨憨经济开发区享有第三国人员落地签证权和开通西双版纳至老挝琅勃拉邦边境旅游环线,使经由磨憨口岸出入境的人员快速增长,旅游业正在成为全区新的经济增长点,2013年磨憨口岸出入境人员总数121.16万人次,同比上升51.3%;出入境车辆总数43.41万辆次,同比上升67.4%;磨憨口岸出入境旅游团队达1500个,旅游总人数达45万人次,旅游总收入3.5亿元,完成全年2.13亿元任务的164.3%。磨憨口岸已成为全省第二大贸易口岸。

(三)着力加快对外合作。中国与老挝是彼此信赖的友好邻邦,长期以来两国建立了稳固的良好关系,双方政治互信,合作基础良好。近年来,云南省建立了老北合作机制,我州与老挝北部五省签订了战略合作协议,磨憨管委会也与老挝磨丁经济开发专区管委会和老挝南塔省政府建立定期联系会晤制度。同时,随着昆明—老挝—曼谷高速公路的全线贯通,以及即将动工建设的泛亚铁路,双边经贸合作不断加大,合作潜力巨大,将为中老跨境经济合作区、云南(勐腊)重点开发开放试验区的加快推进奠定坚实的基础。

(四)着力抓好支持政策落实工作。2013年8月5日省政府正式出台《支持西双版纳州磨憨跨境经济合作区建设若干政策》(云政发[2013]122号),从财税、投融资、产业、土地、公共服务、行政管理和人才、机制建设7个大方面给予了22条含金量极高的优惠政策,区党管委及时细化任务,积极做好相关政策的衔接。同时,编制了《西双版纳磨憨跨境经济合作区发展规划(2013—2020)》,对跨境经济合作区建设的重大意义、指导思想、基本原则、发展目标和功能定位作了全面阐述,并于2013年9月24日顺利通过了国家发改委组织的专家评审。22条政策和《规划》纲要将全面指导磨憨今后发展。

六、2014年1至4月份磨憨口岸运行情况

2014年1-4月磨憨经济开发区对外经济贸易总量完成99.2万吨,同比上升59.9%;其中进口完成83.3万吨,同比上升71.8%,出口完成15.9万吨,同比上升17.4%。口岸外贸进出口总量完成58.8万吨,同比上升50.8%;其中进口完成46.7万吨,同比上升59.6%,出口完成12.1万吨,同比上升147.8%。边民互市总量完成40.4万吨,同比上升75.4%;其中进口36.6万吨,同比上升90.4%,出口3.8万吨,同比上升0.4%。

磨憨经济开发区对外经济贸易总额完成76.3亿人民币,同比上升250.0%,其中进口完成38.3亿人民币,同比上升315.5%;出口完成38亿人民币,同比上升202.0%。口岸外贸进出口总额完成70.2亿人民币,同比上升317.4%,其中进口额完成33.6亿人民币,同比上升99.6%,出口额完成36.6亿人民币,同比上升225.7%;边民互市总额完成6.1亿人民币,同比上升22.7%,其中进口额4.7亿人民币,同比上升29.8%,出口额1.4亿人民币,同比上升3.3%。

2014年1-4月出入境人员总数53.2万人次,同比上升16.6%,其中出境人员26.7万人次,同比上升17.1%;入境人员26.5万人次,同比上升16.0%;第三国人员2.2万人次,同比下降8.3%。出入境车辆总数21万辆次,同比上升15.1%,其中出境车辆10.5万辆次,同比上升14.7%;入境车辆10.5万辆次,同比上升15.6%。

今年1-4月份进口货物主要有电子产品、金属型模、木材、水果等,出口货物主要有电子产品、机械产品等。