为全面贯彻落实党中央、国务院有关决策部署和《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》，巩固前期综合治理加油机作弊专项行动成果，推动专项整治向长效治理和智慧监管转变，近日国家市场监督管理总局、公安部、商务部、国家税务总局四部门联合发布《关于综合治理加油机作弊常态化监管执法工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》提出，要坚决遏制加油机作弊反弹回潮，发现加油机销售代理商、维修商等经营服务商为加油站提供篡改主板、安装作弊软硬件等技术服务的，依法严肃查处，符合相关情形的，依法依规列入严重违法失信名单，强化责任追究。严格实施加油机计量检定制度，依法查处使用未经检定、超检定周期或经检定不合格的计量器具和擅自改动、拆装加油机等违法行为。

《指导意见》的出台旨在维护公平竞争市场秩序，保护消费者合法权益，防止国家税收流失，促进成品油流通高质量发展。

构筑全链条高压态势

“打击加油机作弊违法不是一阵风。”市场监管总局有关负责人表示。

2023年8月，上述四部门在全国启动为期一年的综合治理加油机作弊专项行动，取得亮眼成绩：全国共查办加油机作弊案件1249件，涉案金额20.02亿元，罚没金额6.97亿元；查处税费、加收滞纳金，处以罚款19.61亿元；刑事立案打击84起，刑事拘留200人，有力规范了成品油零售市场秩序。

而此次《指导意见》则更注重对细节的落实与把控，被看作是对专项行动的继续深化和延续。

比如在强化全链条监管方面，针对生产源头的监管执法，《指导意见》要求严格实施加油机新产品型式批准行政许可制度，发现制造、销售未经型式批准加油机新产品的，依法依规严肃查处。引导鼓励厂商建立加油机身份档案追溯管理体系，建立核心技术员工档案与管理责任机制，防范内部技术泄露风险，加强关键零部件供应商管理，对计控主板、编码器、监控微处理器等实施重点管控，采取有效防篡改措施。严厉查处生产、销售防作弊功能不符合标准要求、预留作弊空间等行为。

针对加强经营服务监管环节，《指导意见》提出，发现加油机销售代理商、维修商等经营服务商为加油站提供篡改主板、安装作弊软硬件等技术服务的，依法严肃查处，符合相关情形的，依法依规列入严重违法失信名单，强化责任追究。加大对非法破解加油机计量和监控芯片、兜售作弊主板芯片、提供遥控或云端作弊技术服务等违法犯罪行为的查处和侦办力度，对涉嫌犯罪的坚决追究刑事责任。

针对成品油零售环节监管，《指导意见》督促加油站经营者维护和管理好使用的计量器具，鼓励加油站经营者完善计量检测体系。严格实施加油机计量检定制度，依法查处使用未经检定、超检定周期或经检定不合格的计量器具和擅自改动、拆装加油机等违法行为。严格依法实施成品油零售经营资格审批，对因加油机作弊受到市场监管部门吊销营业执照处罚的零售经营主体，成品油零售许可决定部门依法注销其零售经营资格许可。加强成品油零售商涉税监控，建立健全成品油销售企业风险指标模型，及时发现和查处偷逃税等违法行为。常态化排查进销不匹配、少申报收入等风险并开展风险应对。

筑牢规则和智治基础

要从根本上打击和治理加油机作弊，仅仅依靠专项行动是不够的，还需依靠长效稳定的治理规范体系。为此，提升计量技术水平和完善相关标准建设显得尤为重要。

为全面巩固专项治理成果，2023年市场监管总局修订发布了《机动车燃油加油机》国家标准GB/T9081-2023和《燃油加油机型式评价大纲（试行）》及《燃油加油机检定规程（试行）》等技术规范，从软件管理、计控主板、数据存储、施加封印等方面强化加油机防作弊应对措施，并在计量检定工作中增加有关检查要求。这些技术规范针对篡改计量程序、更换作弊部件、预留软件作弊后门等作弊方式，可以开启“校验功能”，能及时发现加油机关键零部件更换和异常。

《指导意见》提出要加强智慧监管系统建设，加快推进加油机智慧计量监管，鼓励地方探索加油机智慧计量监管新模式；共同推动地方各级人民政府出台政策文件，建立制度机制，落实专项资金，推进智慧计量监管，加强成品油流通数智化监管平台建设，在成品油零售加油站全面推广“交易即开票”。

燃油加油机作为特种设备，国家对其有一系列严格、明确的强制管理标准与要求，覆盖了设备生产、型式评价、使用检定全流程。同时，加油机是一种行业自动化控制设备，属于法律定义上的计算机信息系统。加油机作弊行为具有互联网时代网络犯罪活动的典型特征，它是网络黑灰产业在加油机作业的具体体现。

为此，《指导意见》强调要加强“智治”，强化监管数据运用。《指导意见》鼓励科研机构、企事业单位开展加油机防作弊技术研发，根据实际推广应用新技术、新设备，增强加油机防作弊功能和违法证据固定功能，提升查处加油机作弊违法犯罪行为的能力。同时，市场监管、公安部门可将平台数据作为打击违法犯罪行为的证据，商务部门可将平台数据作为加强行业管理和社会服务的依据，税务部门可将平台数据作为成品油零售企业税收征管的参考。开展跨部门数据共享应用机制试点，通过大数据、物联网等技术手段实现多部门、多渠道数据融合互补和交叉验证。

推动形成多方共治格局

成品油是关系国计民生的重要商品，与国民经济运行和社会生产生活密切相关，而综合治理加油机作弊工作也是一项复杂艰巨的系统工程，需要集结多方力量开展深度的系统治理。

在2023年综合治理加油机作弊专项行动中，市场监管总局会同公安部、商务部、税务总局加强打击加油机作弊违法犯罪行为执法协作，推进案件线索、执法信息和数据共享，强化行政执法和刑事打击协同发力；各级商务、税务等部门对辖区内加油站进行全面清查并建立台账，为加强监管、协同共治奠定坚实基础。

此次《指导意见》也着重强调要推动监管高效协同，加强各个监管部门配合与联动，从登记注册、资质管理、油料进出、加油装置、财务核算、税收管理等环节强化协同共治。充分利用国家企业信用信息公示系统，及时归集公示行政处罚、抽查检查不合格结果等信息，强化严重违法失信名单管理，加大对实施加油机作弊行为的信用惩戒力度。

《指导意见》提出，建立常态化执法协同联动机制，及时通报案件线索信息，联合打击加油站计量作弊、偷逃税、破坏计控主板等违法犯罪行为，推动行政执法和刑事打击协同发力。案件调查过程中需要其他部门协助调查取证的，各相关部门应当积极配合，及时提供必要的人员和技术支持。对于案情重大、复杂或社会影响恶劣的案件，建立联合工作组，统筹推进案件查办。

《指导意见》要求加强政府监管体系建设，建立专业监管、执法、技术人才队伍，依托监管执法协作机构，加强业务培训和实战演练，提高监管执法人员的业务能力和综合素质。

在加强行业自律和社会监督方面，《指导意见》强调督促指导加油站、加油机厂商等相关经营主体诚信经营，加强警示教育。鼓励和支持相关行业协会出台自律公约和标准规范，推动行业诚信建设。畅通投诉举报渠道，提高打击精准度，加强对加油机作弊治理工作的正面宣传，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。推动形成政府监管、行业自律、企业自治、社会监督的多方共治格局。