（作者系老挝国家社会与经济科学院宏观经济研究所副所长）

| 本文约1000字

阅读约需4分钟

过去二十年来，在革新开放政策的推动下，老挝人民民主共和国在国家发展进程中既面临诸多机遇，也遭遇一系列挑战。

老挝国家经济社会发展规划作为一项战略性的顶层设计，明确了国家未来发展的方向与路径，旨在带领老挝摆脱最不发达国家地位，实现社会主义现代化愿景，使全体人民过上幸福安康、富足体面的生活，享有平等权利与公共服务，最终建设一个和平、独立、民主、统一和繁荣的社会主义国家。

老挝为何必须制定中长期经济社会发展规划？

制定五年规划与长期战略的根本目的，在于确立国家发展的战略框架，并通过分阶段政策体系加以落实。例如，1975年老挝独立后，老挝党与政府制定了首个国家经济社会发展规划，将该阶段定位为“战后恢复重建时期”，政策重点集中于修复交通、电力、供水、医院和学校等基础设施。

在完成战后恢复任务后，党和政府确立新方向，即大力推动农林产业发展，为加工业和商业扩张奠定基础，推动经济从自给自足的自然经济向商品化生产转型。

老挝党和政府自1986年起确立全面革新开放的新方针，相继制定并实施第二至第九个国家经济社会发展五年规划。这一系列规划以“新的经济管理政策”取代旧有的“集中统一经济管理体制”，坚定推行“市场经济管理机制”，在贸易与投资领域实施全面开放，鼓励国内外私营部门更广泛地参与国家经济社会发展。

实践表明，自1985年至1995年，老挝经济年均增速达5.5%，显著高于1975–1985年战后恢复期的2.8%。人均收入从1995年的363美元增长至2010年的1216美元，并在2024年达到约1872美元。与此同时，经济结构持续优化，逐步从以农业为主转向工业与服务业协同发展。

老挝中长期经济社会发展规划的愿景与目标

老挝已制定并实施九个国家经济社会发展五年规划，同时制定了国家经济社会十年发展战略（2016–2025年）和2030年国家发展愿景。

第九个国家经济社会发展五年规划（2021–2025年）是当前最新的五年规划，也是落实老挝人民革命党第十一次全国代表大会决议的核心举措，同时是十年发展战略（2016–2025年）的延续，并服务于2030年国家发展愿景。其核心目标是推动老挝向“智力型、绿色化、可持续”的中等偏上收入国家迈进。

综上，老挝中长期经济社会发展规划，是关乎国家命运的重大战略部署，旨在引导国家主动应对外部与内部挑战，构建坚实的经济社会基础，坚定迈向摆脱最不发达国家地位的目标，而非被动接受现状。

目前，老挝党与政府正加紧制定第十个国家经济社会发展五年规划（2026–2030年）、新一轮十年发展战略（2026–2035年）以及2055年远景目标，旨在明确至2055年的国家发展路径，既是“九五”规划与2030年愿景的延续，也是面向未来的新蓝图。

策划：张若谷 韩成圆 黄议娴

采写、编辑：杨春梅 黄议娴 韩成圆 

编辑：郭小榕

审核：张若谷 罗蓉婵 韩成圆