据老挝媒体报道,2023年11月1日第九届国会第六次常会议程中,国会议员继续讨论政府关于经济社会发展计划、国家预算计划和货币政策的报告,以便政府制定下一步的解决方案。第17选区阿速坡省的议员米娜潘·赛宋普女士评论政府报告称,通过政府对货币的管理在很多方面得到了改善和解决,其中包括汇率的管理,但可以看到通货膨胀率仍然处于高水平。这个问题有很多影响,比如食品、药品等产品价格高,使公务员、工人和低收入家庭生活困难。这是人民向省级人民议会以及国会提出的问题,所以建议政府必须有一个解决方案,尤其是内部因素这一点是一个重要的问题。因此,政府需要加强负责外汇管理的相关部门之间的协调机制,实现相互衔接。因为据报道,政府缺乏协调,没有发挥应有的作用。
此外,由于货币匮乏,外汇储备仍处于有限水平。从老挝现状来看,自然资源特别是矿产资源开发利用潜力巨大,因此建议把黄金作为货币储备呢?同时希望政府能够采取措施,规定各省都有参与储备的义务,必须得到妥善管理和使用。
【老挝国家经济社会科学研究所提出解决国内经济金融困难的短期、中长期措施】
据老挝媒体报道,近日,老挝国家经济社会科学研究所副所长吉乔·占塔布里接受媒体采访时,介绍了老挝经济金融困难及未来解决方向。他指出:总体来看,老挝经济增长缓慢的主要原因是经济基础还不牢固,容易受到影响,因为过去的发展主要是依靠自然资源部门,尤其是原矿产品的出口。2016年以来,直接受到世界市场矿产品价格下跌的影响,而国内生产基础尚不雄厚,没有重点,尚未多元化,当出现各种突发事件时,外汇的流出和流入不匹配,没有足够的资金来稳定汇率以迅速恢复正常状态。
政府正在努力改善经济结构,从依赖自然资源部门转向生产多元化,但这种转变必须要在国内和国际上为商业部门创造有利的环境和激励措施,例如:给予各种政策和特权,减少或免除直接影响政府收入的税收。此外,老挝的劳动力技能和商业环境对投资者的吸引力还不够,尽管政府做出了很多努力来改善,但还没有吸引足够的投资。
还有一个重要的问题是老挝经济金融困难的特殊性,那就是:国家预算长期不平衡,因为收入不足以满足发展需要,需要向国内外举债进行投资,特别是经济基础设施建设,政府收支不平衡。尽管政府和财政部正在努力改善税收,但仅限于行政开支。在投资支出方面,需要借贷,外汇储备与进口货物的需求相比处于较低水平,外债不断增加。
此外,老挝非正规经济、系统外经济较多,监控和管理非常困难,特别是边境地区。即使采取了行政措施,也无法解决。同时,也存在老挝工人出国务工的问题,导致国内企业面临劳动力短缺的问题。经商环境的改善相比其他国家仍然缓慢,从世界银行的排名就可以看出,2019年营商便利度指数老挝在190个国家中排名第154位,比2017年的第141位下降了13名。
解决老挝发生的经济金融困难,除了政府定期详细阐述的内容外,吉乔·占塔布里提出短期和中长期措施如下:短期措施:1.要着力稳定宏观经济,尽快回归常态。如果宏观经济不稳定,将直接影响商业、贸易、投资和人民生活,导致各类企业最终面临停业或关门的风险。同时,要停止汇率的上涨,先稳定,然后再慢慢降低。2.关于公共债务问题,政府正在重点采取措施,比如寻找更多的外汇收入来源,这需要深入研究。特别是自然资源出口收入的征收更加合理,以及债务重组和减免或推迟偿债的谈判。3.更加注重经济结构调整,从依赖进口转向以国内生产为主,以增加国内消费和替代进口,虽然这并不容易,但有关各方必须集中力量,使其更加系统化、更加强大,包括技术支持、营销和资金支持。
4.关注劳动力和人力资源开发问题,因为老挝在未来30年,特别是到2050年代初期,具有最大的青年人口潜力,其中劳动年龄人口最多。因此,必须重点关注在此期间开发人力资源,以推动本十年和下一个十年国家的社会经济发展,并为年轻人创造机会,使他们的知识和技能能够支持社会发展。5.我们要积极推动全社会采取措施,从消费社会向生产力社会转变。在当前经济金融困难时期,要注重落实节约措施,减少和限制不必要的消费,特别是与国外进口相关的消费。
中长期措施:1.必须转向货币强化,研究措施和方法,通过黄金和贵重物品来保证未来基普的价值,转向创建由多种硬通货组成的多元化外汇储备,以降低仅依赖某些外币的风险。2.可考虑成立专门工作组或管理中心,解决紧迫问题,高效管理宏观经济,及时、定期履行职责。过去,各部门表现良好,但当出现问题时,部委和组织之间的协调机制有时会受到拖延,无法及时解决。3.改革公共管理体系,使其高效并适应数字时代,转向更多的法律法规来预防和纠正,包括腐败在内的各种丑闻的制度。4.在全国范围内制定和实施有效节约资源、材料、资本和预算的政府和社会储蓄计划,逐步迈向创收、可持续发展和真正绿色的商业生产型社会。5.创建具有潜力的区域和国际发展项目,例如铁路和物流系统,以成为国家的长期战略产品生产项目。6.加大对研究工作的重视,对政策措施等各项问题进行细致研究后再具体落实。
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