为加强农业保险保费补贴资金管理，推动农业保险转型升级，完善农业支持保护制度，助力乡村振兴，更好地服务保障国家粮食安全，省财政厅、省农业农村厅、省林业和草原局和云南银保监局共同研究制定了《云南省农业保险保费补贴资金管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。
一、《实施细则》出台的背景是什么？
为进一步做好农业保险保费补贴工作，提升财政资金使用绩效，推动农业保险加快高质量发展，结合近年来工作实践和新形势新要求，财政部重新修订了《中央财政农业保险保费补贴管理办法》（财金〔2021〕130号），要求各省（自治区、直辖市和计划单列市）参照该办法，制定和完善本地区实施细则。云南省财政厅会同省农业农村厅、省林业和草原局、云南银保监局，充分沟通协商，广泛听取意见，结合我省农业产业发展实际情况，研究制定了《实施细则》。通过保费补贴等政策支持，发挥农业保险经济补偿“稳定器”作用，全面增强我省农业抗风险能力。
二、《实施细则》主要内容是什么？
本次制定出台《实施细则》，其核心内容是在农业保险保费补贴工作原则下，优化大宗农产品保费补贴比例体系和地方特色农产品保险奖补政策，促进承保机构降本增效，夯实高质量发展基础，确保农业保险政策精准滴灌。《实施细则》共九章五十九条，具体内容包括：一是总则。包括制定依据、相关定义和工作原则等内容，主要内容与财政部管理办法保持一致。二是补贴条件、标准与范围。明确对15个大宗农产品保险不同险种和区域的差异化保费补贴政策，优化地方优势特色农产品保险奖补分配方式。三是保险责任、金额与费率。明确补贴险种主要应涵盖的保险责任，保险金额覆盖的成本按照相关标准科学合理测定，保险费率应按照保本微利原则厘定，综合费用率不高于20%。四是预算编制、执行与结算。明确省级有关部门和各州（市）、省直管县预算编报、执行和结算的具体时限及要求。资金须专款专用、据实结算，严禁滞留、挤占、截留、挪用。五是资金请拨、审核与拨付。明确各地承保机构提交请拨材料，县（市、区）财政、农业农村和林草部门审核请拨材料以及拨付资金的具体时限及要求。六是绩效管理。明确开展绩效目标管理和绩效运行监控各个环节的时限及要求，建立健全全过程预算绩效管理机制。七是保障措施。对承保机构遴选管理、共享数据信息、履行社会责任、报告大灾风险准备金提取和使用情况进行规定。明确协保员、协办机构的权利义务、费用标准、支付方式等。八是监督检查。明确强调违法违规相关处罚条款，要求各地建立健全资金执行情况动态监控和监督检查机制，省级相关部门适时开展监督检查。九是附则。要求各州（市）、省直管县和承保机构根据《实施细则》制定完善相关办法，明确废止相关文件。
三、《实施细则》政策重点是什么？
《实施细则》在深入贯彻落实财政部文件精神的基础上，根据中央财政农业保险政策变化以及云南实际情况进行细化完善，主要聚焦五大重点。一是强化预算约束。在农业保险整体工作原则下，要求各地综合考虑农业发展和财政承受能力等实际情况，适应农业保险业务发展趋势和内在规律，量力而行、尽力而为，逐步提高保险实施范围和保障程度。二是加强补贴资金管理。进一步规范预算编制、执行与结算流程，细化补贴资金申请、审核、结算、拨付等工作要求，建立全过程预算绩效管理机制，突出绩效导向和正向激励。三是支持各地愿保尽保。中央和省级财政为关系国计民生和粮食、生态安全的主要大宗农产品保险提供保费补贴，提高省级财政对三大主粮保险补贴的支持力度，明确州（市）加权平均补贴比例需大于县级。将地方优势特色农产品保险奖补政策实施范围扩大至全省。有计划、有步骤地不断扩大农业保险覆盖面。四是新增农业保险责任。在保障主要自然灾害、重大病虫鼠害、意外事故等风险的基础上，将野生动物毁损纳入保险责任范围，并明确其与“野生动物肇事公众责任保险”的赔偿顺序和赔偿方式。五是完善相关保障措施。与全国农业保险数据信息系统对接共享数据，探索建立我省农业保险综合管理平台。建立健全承保机构考核制度，规范承保理赔和查勘定损流程，提高承保机构服务水平与质量。建立农业保险保费补贴资金动态监控和监督检查机制，会同相关部门对农业保险保费补贴工作开展检查。
四、《实施细则》对于大宗农产品险种的保费补贴比例是如何规定的?
《实施细则》根据中央财政农业保险保费补贴政策的新精神、新要求，提高各地种植业保险保费的中央和省级财政补贴比例。同时，保持各地养殖业、森林和涉藏特定品种保险保费补贴比例稳定。在省级财政平均补贴比例不低于25%的基础上，对主要大宗农产品保险不同险种和区域实施差异化的保费补贴政策，要求州（市）财政加权平均补贴比例不得小于县级，加大对脱贫地区及脱贫户的支持力度。同时，优化保费补贴比例计算方式，给予地方财政更大自主权。《实施细则》明确，以保费规模为权重，加权平均计算州（市)和县（市、区）财政补贴比例，有利于州（市）财政结合本地农业保险发展实际和县（市、区）财政承受能力，将配套保费补贴资金在各险种、各县（市、区）之间合理分配，避免补贴比例“一刀切”。
五、《实施细则》对于地方优势特色农产品保险奖补政策是如何规定的?
地方优势特色农产品险种在市县财政承担保费比例不低于30%的基础上，由中央和省级财政给予奖补支持，总额不突破中央财政安排我省奖补资金和省本级奖补资金预算。结合上一年度各地保费补贴综合绩效评价结果和地方优势特色农产品保险保费规模，加权分配地方优势特色农产品保险奖补资金。计算方式为，上一年度州（市）、省直管县财政给予补贴、符合保险原则的地方优势特色农产品保险保费规模权重为70%，农业保险保费补贴综合绩效评价结果权重为30%。在综合绩效评价结果整体权重下，按照得分由高到低的顺序，将全省各州（市）、省直管县划分为4档，第一档3个、第二档5个、第三档8个，其余归为第四档。第一、二、三档分别分配可用奖补资金总额的50%、35%、15%，每一档内各州（市）、省直管县平均分配；第四档不予分配综合绩效评价结果奖补资金。