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它山之石--县级整合 乡镇统筹 村村受益 墨江县探索村

作者:admin    发布日期:2021/5/20 15:55:38    来源:云南省农业农村厅--云南日报
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近年来,墨江哈尼族自治县坚持把发展壮大村级集体经济作为抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的一项重大政治责任,探索“党组织+”模式,多种形式壮大村集体经济,结合墨江紫米、生猪、茶叶三大特色产业优势,积极发展“资产经营型”“资源开发型”“产业带动型”“服务创收型”“合作共赢型”集体经济,加快实施村级集体经济强村工程。

注重党建引领,示范带动,多部门联动扶持,多渠道整合资源,通过培育不同基础、不同类型、不同模式的集体经济强村工程示范村,以点带面,整体推进,形成强村带弱村,共同发展壮大村级集体经济的良好局面。2019年以来,共争取实施村级集体经济强村工程项目42个,项目资金2100万元。目前,全县168个村(社区)村集体经济收入均在5万元以上。

培育产业稳定收益

2020年,雅邑镇全部14个村的集体经济收益均达到5万元以上。这一成绩的取得,得益于墨江县以乡镇为单位开展“培育主导产业助集体经济增收”的扶持试点。县级整合帮扶项目、乡镇服务项目管理、村级分红受益的集体经济普惠模式,既集中资源壮大了主导产业,又让产业分红实现村村受益。

“现在一个月出栏两三百头肥猪,今年的市场行情也不错,养猪场的效益不会差。”雅邑镇南温田村民小组养殖大户李富科已经从事生猪养殖15年,近三年来,他的养殖规模翻了一番,还建起了现代化的养殖厂区,带动周边农户养猪增收,目前,雅邑镇生猪存栏36706头,成为名副其实的富民产业。

扶持大户,带活产业。墨江县按照一乡一特的产业发展规划,整合项目扶持资金,积极培育主导产业助农增收。2018年根据雅邑镇上报项目计划,整合上海东西部扶贫协作帮扶项目、省台办帮扶项目等资金330万元,投入到生猪产业扶持。支持李富科扩大养殖规模,升级产业模式,建成了半自动的现代化养猪场,实现自动传料、电动刮粪等清洁化养殖。

“在我事业发展遇到瓶颈时,政府的帮扶资金,让我有了信心把这个产业继续做大。”李富科与周边1144户养殖户签订养殖合作协议,建立了利益联结机制,为养殖户提供市场和技术服务,提高养殖效益,吸引农户养殖。如今,项目区年存栏生猪5000头以上、年出栏9000头以上,实现年总收入1800万元。

产业发展,群众增收,项目帮扶资金达到了预期效果。“项目帮扶资金安排到我们镇上,归全体村民共同所有,我们考虑的是如何把资金用好用活,让帮扶资金既服务群众,又能有稳定的回报。”雅邑镇人大主席刘剑说,镇政府与养殖场签订资金使用协议,每年按扶持资金的5%计提资金占用费,作为全镇村集体经济收益。目前,从养殖场已经收取33万元补充到村集体经济。

去年,雅邑镇整合国家行政学院帮扶项目、上海东西部扶贫协作帮扶项目、省台办帮扶项目等各级各类资金500多万元投入到生猪、肉牛、茶叶等主导产业培育。

刘剑介绍,为保证项目资金安全“不打水漂”,在做项目计划时,当地采取了“双保险”措施。一是与扶持企业签订协议,用固定资产进行抵押,是获得项目资金使用的条件。二是引入风险评估公司对项目进行审计,认定明确相关养殖基地的资产,一旦发生经营风险,确保项目资金所属的养殖基础设施能够重新招标投入使用获得资产收益。

管理规范村村受益

今年春耕时节,雅邑村拉东、布哈和大干田三个村民小组发动群众投工投劳修建小龙潭到田间的灌溉水渠,雅邑村及时从村集体经济收益中支出款项,帮助群众购买部分水管,并帮助解决修缮期间群众的伙食问题。从每个村都有可支配的村集体经济收益以来,这样的惠民举动在雅邑镇随处可见。

“发展村集体经济并不是每个村都有适合的项目。”刘剑说,雅邑镇全部14个村,过去集体经济上1万元的村仅有5个,“空壳村”就有6个。

由乡镇对项目实施进行服务管理,取得收益也由乡镇统筹分配到村,乡镇对由财政投入的发展村集体经济的生产资料和收益分配具有支配地位,这样的管理运作模式正是为了兼顾那些找不到合适的村集体经济来源的村组。

对整合项目资金的投资进行规范管理。先由乡镇对产业项目进行前期摸排,确定可行性后制定实施方案,县级再到现场进行实地考察,再经过项目评审会,由专家来评估项目实施风险后,由县级相关部门批复同意项目实施主体。“不论是企业还是大户,想要拿到这笔帮扶资金,都需要经过层层审核把关。”刘剑说,通过对建设规模、资金投入、后期回报等要素精细核算,确保了资金安全和回报稳定。

对集体经济收益的分配使用进行规范管理。通过项目资金投入产业培育取得的分红收益,全部进入村集体经济收入账户,由雅邑镇政府统一管理和分配。对两个自身集体经济收入已超过5万元的村不再新增分配,余下12个村由镇上根据实际收益合理分配全部实现村集体经济5万元以上的目标。

有的村集体经济从无到有,5万多元的资金如何用在刀刃上?雅邑镇出台了《雅邑镇村级集体经济收益分配使用管理办法》,明确了“4个25%”的资金使用原则。即25%用于基层党组织运转经费;25%用于改善人居环境、建设美丽乡村、救灾救济等公益事业,着力改善民生;25%用于扩大再生产,特别是对群众广泛参与、辐射带动作用强的项目优先列支,保证村级集体经济不断发展壮大;25%用于村组干部绩效奖励。

多村入股合作发展

多年来,坝溜镇村集体经济因自然资源匮乏、区位条件落后等客观因素,村集体经济收入薄弱。为改变旧貌,坝溜镇党委、政府结合实际,充分发挥基层党组织的组织优势,以发展长期、有效的村集体经济为目的,因地制宜,通过争取上海项目资金支持、帮联单位的帮扶、坝溜镇党委、政府的资源合理利用,整合各村项目,采取股份合作制壮大项目投入力量,以投资固定资产的方式,开发村集体经济。2019年,集酒店、餐饮、运动为一体的摩天岭民族文化主题酒店诞生,9个村共同分享股份、共同管理。

摩天岭文化主题酒店总投资200多万元,有客房28间、一个400平方米停车场、一个600平方米室内篮球场、一个就业实训基地、一个教育宣传基地、餐厅120平方米,总建筑面积为2660平方米。同年12月,9个村通过招租方式将主题酒店整体租赁给商家,经营租金收益9个村平均分配,作为本村的村集体经济收入,每年可达2万元以上。从租金计算第二年起,在基本租金基础上较上一年递增2%,各村的村集体经济收入有了保障。

对于摩天岭文化主题酒店“1+1+1”(镇党委+村级党组织+企业)经营管理模式,坝溜镇老彭村监督主任刘建清说:“我们有独特的摩天岭山,现在又有了摩天岭民族文化主题酒店,既增加了各村的村集体经济收入,还对促进旅游和土特产销售起着重要作用。”坝溜镇将继续整合资源,盘活村集体资产,把发展村集体经济与产业发展相结合,提升“党建+”服务功能,因地制宜发展特色产业,壮大村集体经济。

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