和瑞芳 云南省社会科学院东南亚研究所副研究员
钱小芬 云南省社会科学院缅甸研究所助理研究员
中老泰通道是连接中国、老挝和泰国的大动脉，直接利好中国与东盟合作。其中的中老铁路运营四年多以来，始终受到中老国家领导人的高度重视。2021年12月3日，在中老铁路通车仪式上，习近平总书记强调要把中老铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造黄金线路，造福两国民众。2025年9月4日上午，习近平总书记在会见老挝国家主席通伦时提出，要以中老铁路运营和沿线开发为抓手，持续拓展“黄金大通道”辐射带动效应，推动重点项目提质升级。加强中老泰通道沿线新质生产力合作，对推动中国-中南半岛经济走廊建设等一带一路倡议，加速中国西部大开发等有重要作用。
中老泰通道沿线的主要空间界定
广义上的中老泰通道包括中老泰铁路、昆曼公路、澜沧江—湄公河国际航道、航空运输线和管网等，还可延伸到马来西亚和新加坡等。目前各方主要提及昆明-磨憨-万象-廊开-曼谷（中老泰铁路）、昆明-磨憨-会晒-清孔（昆曼公路）、澜沧江—湄公河国际航道等主要运输线路，加上当前中老泰铁路方向客货最为两旺，因此中老泰铁路沿线往往成为关注的焦点。
中老泰铁路是泛亚铁路中线的重要组成部分，连接中国云南省昆明市经老挝万象市到泰国曼谷市，铁路全长约1545公里，其中中国境内段长约613公里，老挝境内段长约422公里，泰国段610公里，目前泰国段即中泰铁路尚未建成。昆曼公路，又称昆曼大通道，即从中国境内昆明出发经玉溪、元江、普洱、景洪、磨憨口岸，穿越老挝境内磨丁口岸至会晒、经湄公河大桥进入泰国境内的清孔、清莱、清迈、最后到达曼谷，全程1800多公里，沿线有路段与中老泰铁路站点在空间上重合。其中昆明-磨憨-会晒-清孔构成的昆曼公路，也是亚洲公路网的重要组成部分，与泛亚铁路和澜沧江—湄公河国际航道构成参与大湄公河次区域合作的重要通道。
澜沧江—湄公河国际航道是中老泰通道的水运线，经云南省思茅港、景洪港、关累码头过中缅边界244号界碑后南下，经老挝班赛码头、缅甸索累码头、老挝班相果码头、缅甸景拉码头、老挝孟莫码头、缅甸万崩码头、金三角、泰国清盛港到老挝琅勃拉邦。澜沧江—湄公河国际航道常态化通航以来，安全保障不断提升，客货运输量、运输船舶数量大幅增长，有效带动了沿岸国家发展。航空路线则包含了昆明至老挝琅勃拉、万象，泰国清莱、清迈、曼谷等航线。
加强中老泰通道沿线新质生产力合作的基础
中老泰通道沿线的中、老、泰三国结合各自发展基础，通过长期的区域合作，形成互利共赢的合作理念，为加强新质生产力合作创造了有利条件。
中老泰通道沿线的区域合作机制日益成熟
中老泰通道沿线的区域合作机制不断成熟。老泰两国与中国共建人类命运共同体，协同澜湄合作、GMS、RCEP框架，建设中国东盟命运共同体，助力中老泰通道建设。中老、中泰、老泰之间建立了一系列双边合作机制，中国与老挝签有《中华人民共和国和老挝人民民主共和国联合声明》等，明确支持中老泰通道建设，而中泰签有《中华人民共和国政府和泰王国政府关于面向未来、以人民为中心，加强全面战略合作伙伴关系，推进更为稳定、更加繁荣、更可持续的中泰命运共同体建设的联合声明》，提出加快中泰铁路建设。此外还有中老双边合作委员会、中泰经贸联委会、老泰合作委员会等，为双边合作提供了制度保障和协调机制。中老泰通道沿线还建立了多种形式的地方合作平台，如云南省与老挝琅勃拉邦省、泰国清迈府等建立了友好省州关系。老挝与泰国围绕中老泰通道建设，就铁路对接、口岸通关、航运发展、产业配套与经贸便利化推出了系列政策。
此外，中老泰通道沿线都在积极发展人工智能产业，未来合作空间巨大。云南省为加快发展人工智能产业，出台了《云南省新一代人工智能发展规划（2020-2030年）》，明确了人工智能发展的总体思路和发展目标，农业、旅游、医疗等人工智能应用取得了积极成效。老挝政府将人工智能纳入国家科技创新规划，但受技术、人才、资金等方面的限制。泰国为加快发展人工智能产业制定了《泰国人工智能发展战略（2018-2030）》，提出了"AI for Thailand"的发展理念，目标是到2030年成为东南亚地区人工智能发展的领导者，在人工智能基础研究、应用开发、产业发展等方面都有国际合作诉求，特别是金融科技、智慧城市、农业科技等领域的国际合作需求较大。
资源为基的农业、旅游、矿产等产业特色突出
随着中老铁路等开通运营，区域内人员往来日益频繁，为中老泰通道沿线农业、旅游等传统产业领域的新质生产力合作创造了有利条件。
中老泰通道沿线气候多样，农业产出丰富，农产品在国内外市场具有较高的知名度和竞争力。云南段是中国重要的粮食、蔬菜、水果产区，西双版纳的橡胶、普洱茶等在国内外享有盛誉；老挝段农业资源丰富，主要农作物有水稻、玉米、薯类、咖啡、烟叶、花生、棉花等；泰国段是东南亚重要的农业区，主要农作物有稻米、玉米、木薯、橡胶、甘蔗等。
中老泰通道沿线有丰富自然和人文景观资源。如云南段有石林、西双版纳热带雨林等，老挝段有湄公河、光西瀑布，泰国段有湄公河风光、甫托山等自然景观。沿线拥有丰富的文化遗产资源，如老挝段有琅勃拉邦古城、泰国段班清遗址等文化遗产，其中叠加的民族风情浓郁，文化多元。
中老泰通道沿线矿产资源丰富，但目前开发程度不一。云南段有铜、铁、铅、锌、锡、钨等多种金属矿产，以及磷、盐、煤炭等非金属矿产，形成了较为完善的矿业体系。老挝段有锡、铅、钾、铜、铁、金、石膏、煤、盐等矿藏，矿产资源开发利用程度相对较低，但近年来钾盐开发等发展迅速。泰国段有钾盐、锡、褐煤、油页岩、天然气，还有锌、铅、钨、铁、锑、铬、重晶石、宝石和石油等矿产资源，矿产资源开发利用程度较高，特别是钾盐、锡等矿产资源的开发在国际上具有重要地位。
中老泰通道沿线发展绿色能源产业的基础较好
中老泰通道沿线丰富水资源尚待开发。云南省是中国水能资源最丰富的省份之一，老挝水能资源丰富，被誉为"东南亚的蓄电池"。云南段已建成多个大型水电站，老挝段有南欧江梯级水电站等项目，泰国段建成多个大型水利工程。中老泰通道沿线一些高山、河谷等特定区域的太阳能资源丰富，年日照时数多在2000小时以上，太阳能辐射总量数值较高。此外，中老泰通道沿线生物质能资源丰富，特别是农业废弃物、林业剩余物等有较大开发潜力。
中老泰通道沿线地区重视能源产业体系建设。云南省已形成水电、风电、太阳能发电等多元化的绿色能源产业体系。老挝能源产业发展相对滞后，但近年来发展迅速。老挝政府制定了《2025年能源发展规划》和《2030年能源发展战略》，目标是到2030年可再生能源占比能源消费达到35%以上。泰国制定了《泰国能源发展规划（2018-2037）》，目标是到2037年可再生能源占比能源消费达到30%以上。
中老铁路运营对沿线新质生产力的带动效应明显
中老铁路是中老泰通道最显著最有成效的建设标杆，是推动中老泰通道沿线新质生产力合作高质量发展的战略纽带。中老铁路客货运输不断增长，使中老泰三国间贸易、投资、物流运输等更加便利化，促进了老挝与中国西南地区经济深度融合，形成沿线现代农业、旅游、能源、物流、加工制造协同发展的格局。在云南，铁路推动了外向型经济发展。如昆明综合保税区和西双版纳跨境经济合作区，聚焦“云品出海”战略，将云南的茶叶、咖啡、花卉等特色农产品通过中老铁路冷链物流出口至东南亚和全球市场，沿线普洱、西双版纳等咖啡产区实现乡村振兴。同时，铁路带动了云南旅游业复苏，西双版纳和普洱等地的游客数量大幅增加，促进了服务业升级和乡村振兴。
老挝将铁路沿线规划为经济发展带，重点发展产业园区和旅游业。产业园区如万象赛色塔综合开发区聚焦电子产品组装和生物制造，吸引国际供应链布局，提升了老挝的工业化水平。老挝将湄公河旅游带、琅勃拉邦文化遗产地等通过铁路纳入国际旅游网络，游客数量从铁路开通前的年均50万人次增长至2025年超百万人规模。铁路还促进了老挝城市化进程，沿线城镇基础设施改善，居民收入提高，贫困率显著下降。老挝钾盐储量排名全球第二，主要分布在中老铁路沿线的万象盆地和甘蒙盆地附近，与中国钾肥需求形成互补，中老铁路正由物流通道转变成经济通道。未来中国和老挝将更加紧密地对接泰国《国家20年发展战略规划》（2018-2037年）和“泰国4.0战略”，加快中老铁路沿线与泰国北部经济走廊（NEC）即清莱、清迈、南奔和南邦四府，以及泰国东北部经济走廊（NeEC）即孔敬、乌隆、呵叻和廊开四府合作发展农业、食品加工业、世界遗产保护和旅游业，助力中老泰通道沿线新质生产力发展。
中老泰铁路建设和中老柬通道建设不断向前
中老铁路是建设中老泰通道和中老柬通道的核心环节。当前，中老铁路对接泰国至印度洋港口拉廊的多式联运已试运行成功，成为推动中泰铁路、拉廊港—春蓬港陆桥通道项目建设的积极因素。2025年7月，“郑和号”海公铁国际多式联运班列从昆明晋宁启程，经老挝万象、泰国拉廊港，最终抵达孟加拉国吉大港，标志着中国西南连接印度洋的国际物流大通道正式贯通。同时，重庆西部陆海新通道公司持续加大在老挝万象的布局，业务延伸到泰国林查邦港；成都铁路港运营公司到拉廊港寻求中老铁路多式联运合作，郑州陆港集团为实现中老铁路与中欧班列双向运营，将俄罗斯、中国、老挝三国政府确定的俄罗斯-满洲里-成都-昆明-万象-曼谷国际铁路大通道建设作为新的重点方向。以上也为未来中老泰通道加速对接斯里兰卡汉班托塔港，印度金奈港、加尔各答港、维拉卡帕特南港，孟加拉国吉大港，以及缅甸仰光港、实兑港、高当港等港口打下基础。
中老柬通道规划设想通过中老铁路连接柬埔寨，实现中国、老挝与柬埔寨互联互通。中老柬通道于2024年6月在GMS国际道路运输《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》（CBTA）准则框架下试运行成功。路线从昆明到磨憨，经老挝磨丁、会晒到泰国清孔、清莱、帕尧、达府、信武里、亚兰，进入柬埔寨贝别，经诗梳风到金边，公路运输全程约2560公里。
边疆少数民族地区的中华民族共同体意识不断铸牢
中老泰通道建设将更加铸牢云南的中华民族共同体意识。中老泰铁路沿线的普洱市、西双版纳州与缅甸、老挝接壤，少数民族人口占比较高。如西双版纳州有傣族、哈尼族、彝族、拉祜族、布朗族、基诺族等少数民族，中老铁路的运行，增加了少数民族群众的收入和参与国际分工的机会，还强化了云南少数民族地区与内地的联系，增进了国家认同和民族团结。同时，通过铁路主题展览和青年互访等中老铁路沿线的互联互通与国际合作，传播了中华民族共同体理念，促进了兴边富民与稳边固边守边。
加强中老泰通道沿线新质生产力合作的建议
老挝、泰国与中国既是双边命运共同体，又共同置身于澜湄合作、中国—东盟、GMS、RCEP等区域多边框架，要进步一发挥这些合作机制共同构成中老泰国际物流通道建设的政治、法律与制度基石等功能，积极加强中老泰通道沿线新质生产力合作。
充分释放多边合作框架下的政策红利
要加强中国—东盟自贸区3.0版与《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)等之间的政策协调，积极发挥中国与东盟国家及日本、韩国、澳大利亚、新西兰等共同签署RCEP，善用区域内中国—东盟自贸区零关税政策，提高中老泰通道沿线新质生产力的合作水平。积极发展劳动密集型产业以及资源密集型的农产品、矿产品等零关税进入各方市场，协同建设跨境产业园区和跨境电商，拓展货源、贸易、市场、物流，扩大高附加值、高技术含量的产品比重，优化贸易结构，优化通关流程，提高通关效率。
以人类命运共同体理念推动区域合作
以人类命运共同体理念为指导，加快中老泰通道沿线互联互通建设。一是坚持共商共建共享原则，加快中老泰通道沿线交通、能源、通信等基础设施网络建设，建成以中老泰铁路为骨干，公路、水路、航空、管道等多种运输方式协同发展的区域综合交通运输体系，提升合作的承载能力。二是秉持开放包容的合作理念，欢迎各国企业参与中老泰通道沿线新质生产力合作，形成多元主体参与的发展格局。三是坚持可持续发展理念。在资源开发和产业发展中，注重生态环境保护，坚持绿色发展。四是强化人文交流，以通道为媒，延续中老泰三国人民千年友好往来。
加强区域合作平台建设
加强各类合作平台建设，为区域合作提供支撑。一要提升多边平台和双边、单边平台建设，建立健全中老泰三国合作平台的协调机制，促进平台形成区域合作的合力。二要鼓励并支持企业参与合作平台建设，借助老泰企业家联合会、中泰商会、老中总商会等企业合作平台的交流渠道和合作功能，丰富滇老、滇泰合作等地方合作机制的内容，发挥企业在区域合作中的主体作用。三要在新质生产力合作的重点领域，建设专业性合作平台，如人工智能合作平台、新能源合作平台、数字经济合作平台等。四要建立健全合作平台的执行机制，加强对合作协议和规划的跟踪评估，创新合作平台的组织运作方式，确保各项合作措施落到实处，推动合作平台可持续发展。
建立优势产业链供应链的协同发展机制
中老泰通道沿线应充分发挥各自比较优势，共同建设绿色能源、数字经济、农业以及旅游等优势产业链供应链协同发展机制。一要加强中老泰三国在水能资源开发方面的合作，建立产业链供应链协同平台，共同开发澜沧江—湄公河流域的水能资源，有效提升区域能源安全保障。在太阳能和风能资源丰富的地区，共同开发太阳能和风能资源等绿色能源领域合作，建设大型绿色能源基地。二要开展智能电网建设合作，建设产业链供应链标准体系。加强中老泰三国智能电网建设合作，推动产业链供应链数字化发展，建立产业链供应链风险预警机制，实现电力资源的优化配置和互济互补，提高中老泰通道沿线电力系统的稳定性和可靠性。三要要开展储能技术合作，在中老泰通道沿线合作建设大型储能电站，提高绿色能源消纳能力，打造区域绿色能源装备制造产业链。四要合作巩固农业产业链建设，优化产业链供应链空间布局。如以沿线特色农业科技为支撑，协同云南、老挝和泰国的农业资源，打造集种业、种植、加工、仓储、集配、销售于一体的现代农业产业链。五要加强产业链供应链创新能力建设，提升传统产业链供应链服务水平。以中老泰通道等为纽带，整合沿线旅游资源，打造跨境旅游产业链，如开发高质量的“昆明—西双版纳—琅勃拉邦—万象—曼谷”自然和人文集成的旅游线路。六要根据沿线比较优势，合理配置产业链供应链各环节，形成优势互补、协同发展的区域产业格局。如在数字经济技术研发领域开展合作，共同攻克关键核心技术，在数字经济应用场景领域开展合作，共同打造具有区域特色的数字经济应用示范项目，加强中老泰三国在数字经济人才培养合作，提升区域整体竞争力。
完善合作的保障措施
一要完善法律保障。中老泰三国应加快完善与新质生产力发展相关的制度法规，为区域合作提供法律保障。二要统一技术标准。降低技术壁垒，促进中老泰三国技术交流和产业合作。三要优化营商环境。为企业提供更加便利的投资和经营环境，建立健全知识产权保护体系，为创新创造提供保障。四要加强金融合作，共同设立中老泰铁路沿线新质生产力发展专项基金，为重点项目提供资金支持，推动区域内金融市场互联互通。五要优化人才培养措施。中老泰三国应加强教育合作，共同培养适应新质生产力发展需要的时代人才。开展技术培训，提高从业人员的技术水平和创新能力。推动人才交流，鼓励科研人员、企业家等人才在区域内流动，促进知识和技术传播。六要完善安全保障措施。中老泰三国应加强安全合作，加强在反恐、禁毒、打击跨国犯罪、网络安全、跨境突发事件等领域的合作，推动中老泰通道沿线新质生产力合作的日新月异。
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