政府工作报告
—— 2026年2月11日在西双版纳傣族自治州第十四届人民代表大会第六次会议上
州长 刀 文
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员、列席人员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期，是西双版纳发展历程中极不平凡、成果丰硕的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、州委的工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“3815”战略发展目标和建设“两区两城”目标定位，接续实施系列三年行动，精准落实一揽子稳经济政策措施，一体推进“三大经济”，发展“七大产业”，有力克服市场预期偏弱、房地产深度调整等因素的影响，有效应对新冠肺炎疫情冲击、存量债务化解等系列重大风险挑战，推动经济社会发展取得新的历史性成就，基本实现“十四五”规划目标，中国式现代化西双版纳实践迈出坚实步伐。
这五年，我们始终坚持把高质量发展作为首要任务，推进经济综合实力整体跃升。对比“十三五”末，全州地区生产总值连跨3个百亿元台阶，达到940.83亿元，年均增长5%，高于全省0.3个百分点。居民人均可支配收入增至31218元，年均增长6.3%，高于全省平均水平。常住人口净增3.4万人，城镇化率突破50%关口。固定资产投资年均增长6.4%，增速连续三年保持全省前列。产业投资占总投资比重从10.4%提升至46.7%，工业投资占比从7.8%提升至26.1%，民营经济占地区生产总值比重达到64.3%，均创历史新高。社会消费品零售总额年均增长7.4%。营商环境持续改善，实有经营主体24.29万户，净增11.11万户，其中企业4.76万户，增加2.5万户。园区承载能力提升、管理体制优化，形成了“每县都有省级园区、每个园区都各具特色”的园区经济新格局，入园规上工业企业占全州总数的55.68%。新增院士专家工作站25个，全社会研发投入年均增长18.9%，各类高新技术企业净增30户。天然橡胶5年综合加工总量518.53万吨，年均增长10%以上，实现动车减震专用胶、低氨浓缩乳胶进口替代。干毛茶产量年均增长5.4%，6户茶加工企业跻身中国百强，近三年茶叶电商销售额年均增长46.7%，“三产”融合焕发古茶山新活力。生物医药提速发展，建成15个中（傣）药材良种繁育基地和32万亩种植基地，“傣肾宁颗粒”批准临床试验、荣获省科技进步二等奖，11项傣医适宜技术、102个傣药饮片、44个傣药院内制剂纳入省级医保支付范围。热带水果种植面积增长35.1%、达到90.75万亩，建成全省最大小糯玉米生产基地。研发推广食用菌、粮果蔬、畜禽渔新品种13个，获批全省唯一的国家级水产良种场，全州育种及制种产业园超2万亩。
这五年，我们始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设取得新成效。成功举办建州70周年系列庆祝活动，建成全省首个中华民族共有精神家园建设体验馆，在全省率先打造6条铸牢中华民族共同体意识边境示范带，建成省级“铸牢”教育示范学校17所、语言文字规范化学校310所。累计打造互嵌式社区15个，推出促“三交”旅游精品线路10条。创建民族团结进步示范单位389个，三县市均创成国家级示范县，再次被命名为全国民族团结进步示范州。建成“十百千万”示范点78个、边境幸福村42个，河边村、“三曼”模式成为民族地区减贫和增收的经典案例，抵边村寨实现人口、收入双增长。实施49个中华优秀文化项目，“傣历新年大游演”成为中国群众文化品牌活动类十大创新案例，《乌莎巴罗》入选2025—2026年度中国戏曲音像工程。中国巴利语系高级佛学院顺利开班办学。各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展呈现出新的面貌和气象。
这五年，我们始终坚持走生态优先、绿色发展之路，推进生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区成色更足。完成生态文明体制改革62项任务，建立健全生态环境分区管控制度。累计新增绿化面积264.43万亩，完成营造林43.8万亩，森林覆盖率74.05%、稳居全省首位。建成全国首个“亚洲象监测预警中心”，创新设立大卡生物多样性保护小区、野牛保护小区，野生动植物综合保护率稳定在90%以上。创新实施“控内源、腾库容、削峰值、减天数”系列大气治理举措，空气质量优良天数稳定增加。成功入选“无废城市”建设全国优秀案例，13个国控、省控断面水质优良率连续10年保持100%，土壤环境质量总体稳定，新增有效灌溉面积2.11万亩。三县市均达到国家卫生县城（城市）标准，所有自然村达到农村人居环境一档标准，农村卫生户厕覆盖率、污水治理率、生活垃圾处理设施覆盖率分别提高28、50、48个百分点。中央、省级生态环保督察反馈问题全部按时序整改。成功举办COP15“区域生物多样性保护与合作”边会，公众生态环境满意度94.3%，高于全国、全省平均水平。新增新能源装机155.5万千瓦，全州绿色清洁能源装机占比99%。在全省率先完成全域生态产品价值核算。
这五年，我们始终坚持深化高水平对外开放，推进辐射南亚东南亚现代化口岸城市蓬勃发展。中老铁路开通以来西双版纳段累计到发旅客超3500万人次、运输货物超2800万吨，景洪至勐海高速公路、勐远至关累高速公路、黎明大桥、神秘谷大桥建成通车，澜沧江航道西双版纳段完成疏浚，机场开通航线90条、通达58个国内外重要城市，内联外通的立体化综合交通基本形成。“水陆空铁”国家级口岸增至7个，建成指定监管场地6类11个、省级边民互市场5个，口岸进出口货值居全省前列、较“十三五”末增长222%，跨境人民币结算量增长2倍多。昆明托管磨憨共建国际口岸城市创新做法入选国务院推动高质量发展综合督查典型案例，磨憨铁路口岸入选全国智慧口岸建设典型案例。恢复并扩围“中老缅泰四国边境地区研讨会”，澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节入选中宣部对外交流重点项目，国际友城增至4对，中老边民大联欢、“老庚”赶摆等活动促进了民相亲，农业科技、文化旅游、教育卫生、森林联合保护、大气污染防治等多领域跨境合作持续深化，对周边国家地区辐射力、影响力、吸引力不断增强。
这五年，我们始终坚持做好文旅融合大文章，推动世界旅游名城更加名副其实。实施2轮A级旅游景区改造提升计划，新增4A级景区4个，年游览人次超百万的人气景区达到7个。“快进慢游”的旅游交通系统更加完善。亲子研学、雨林徒步成为旅游新名片，“泼水狂欢”、“傣迪派对”跻身现象级文旅IP，度假体验型文旅业态项目占比从30%提升至52%。获批实施一系列入境和过境免签政策，重启“澜·湄”国际旅游航线，建成全省唯一的一级城市旅游集散中心。持续打造“象”往的幸福旅居品牌，省外旅居人数达到86万、排名全省第二，三县市均入列“旅居云南”宜居城镇试点，涌现出曼贺纳村、绿城·春江明月小区等一批旅居旅创优秀典型。创新建立旅游“一中心九制度”，强化联动监管执法，优化导游评价体系，旅游市场更加规范有序，文化市场综合执法工作连续3年获文化和旅游部表扬。先后获评国家文旅产业融合发展示范区、国家文化和旅游消费试点城市、全国活力之城，累计接待国内外游客和旅游总花费2.8亿人次、3881亿元。文旅康养旅居产业综合产值1091亿元，已成为我州具有突出比较优势的支柱产业。
这五年，我们始终坚持以事不避难的勇气解决群众急难愁盼，推进民生福祉显著提升。实现了全州“一张网”供电，全力化解机场净空拆降和16个“烂尾楼”整治盘活、78个小区不动产登记等一批历史遗留问题。完成农场整合划转，场区基础设施加快完善。累计实施东西部协作项目399个、帮扶资金5.85亿元，农村居民人均可支配收入保持全省第三，脱贫人口和监测对象风险消除率78.6%，牢牢守住了不发生规模性返贫、减收的底线。全州就业形势保持总体稳定。新建改扩建学校33所、新增学位2.4万个，实现“3岁入园、6岁入学”，基础教育阶段优质资源覆盖率70.27%，中高考成绩持续创优，西双版纳职业技术学院完成整体搬迁，滇西应用技术大学傣医药专业成为省级一流专业建设点。每千人口拥有执业（助理）医师数从2.4人提升至3.13人，人均预期寿命从72.8岁提高至74.2岁，基本养老保险和基本医疗保险参保率均保持在95%以上，县级失能特困供养服务机构实现全覆盖，“四网融合”关爱“一老一小”经验得到省级肯定。创新实施“12345防汛工作法”，连续10年洪涝灾害零伤亡。抓牢抓实基层“三保”和防风化债，全面完成保交楼、保交房任务。生产安全、食品安全、边境安全、社会治理形势稳定向好，群众安全感满意度保持全省前列。
这五年，我们始终坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，推进务实高效廉洁政府形象更加巩固。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，扎实开展系列主题学习教育，持续深化作风革命效能革命，接续开展针对性的主题年活动，纵深推进清廉云南建设十大行动，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，政治生态更加清朗。全面推进法治政府建设，提升统计、审计、督查监督质效，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，人大代表建议和政协提案办结率、办复率、满意率全部达到100%，政府行政效能、治理能力显著提升。
各位代表！2025年是承前启后的关键之年。一年来，我们着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，实现经济社会发展顶压前行、稳进提质。全州地区生产总值增长4.4%，固定资产投资增长6.3%、排名全省第三，农林牧渔业总产值增长4.4%、排名全省第一，规模以上工业增加值增长8.2%、排名全省第六，社会消费品零售总额增长1.7%，一般公共预算收入增长3.5%，居民人均可支配收入增长4.7%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。在2025年度全省综合考核中位列第三名。主要抓了8个方面的工作。
（一）推进产业升级，经济动能提档加力。新增新能源并网92万千瓦，投产新型储能装机20万千瓦。成功举办中国天然橡胶产业发展大会，建成运行云南天然橡胶产业技术研究院，西双版纳天然橡胶储运中心竣工投产。SC认证茶企达到685家、全省第一，“炽小茶”等新式茶饮市场反馈良好，茶妆、茶咖融合等产业新赛道崭露头角。傣医药条例颁布实施，26个傣医药专项科技项目加快推进。新增林下经济连片示范基地1.1万亩。数字经济核心产业营业收入增长4.2%。园区新入园企业41户。
（二）扩大有效投资，发展基础不断夯实。80个项目纳入省级重大项目清单，尖峰大展水泥、新航高性能橡胶等亿元以上投资项目全面开工，勐海至打洛高速公路、勐海至孟连高速公路、机场四期改扩建等重大项目加速实施，西双版纳大桥排危改造、观澜储能电站、州疾控中心迁建等一批项目竣工投用。签约亿元以上招商项目42个，到位省外产业资金105.5亿元、增长48.1%。
（三）优化供需结构，消费潜力加快释放。全省首个边疆特产展销中心落地运营，“两新”等促销政策拉动消费11.19亿元，服务业对经济增长贡献率超56%。城乡旅游消费新业态新场景加快升级，海外游客和旅游外汇收入均实现翻番，景洪市入选“2025年全国县域旅游综合实力百强县”。新建商品房销售面积、销售额分别达到153万平方米、106亿元，房地产开发投资同比增长22%，各项指标居全省前列。
（四）统筹城乡发展，乡村振兴扎实推进。完工老旧小区改造项目180个，新建改造城镇地下管网132公里，城市垃圾、污水处理率分别达到100%、98.89%。完成高标准农田建设1.32万亩，粮食播种面积保持稳定、年产量实现7连增。设施农业面积达47.65万亩，主要农作物综合机械化率58.8%、全省最高，勐腊县入选国家现代农业产业园创建名单，景洪市被农业农村部列为制种大县。新增“四好农村路”150公里，30户以上自然村100%通硬化路，建成省级乡村振兴示范村10个、提升村340个。
（五）深化改革开放，发展活力持续增强。有序推进教育、医疗、农垦、园区等重点领域改革，顺利完成国企改革任务。规范设置101个“高效办成一件事”窗口，“最多跑一次”事项占比99.79%。恢复西双版纳直飞泰国清迈航线，打洛口岸“两场合一”项目启动，关累港综合码头建设加快推进，勐满口岸联检楼主体竣工，景洪港勐罕货运码头建成投运。率先在全省出台边民互市贸易方案及政策指南，备案边民互市落地加工企业数量同比增长50%、加工产值增长430%。
（六）系统治理环境，生态屏障更加稳固。污染防治攻坚战成效省级考核连续三年“优秀”。国家植物园创建加快推进，划定亚洲象国家公园候选区492.65万亩，18万亩抚育林落地上图，建成671公里森林防火应急道路，中老边境生物多样性联合保护区域增至500万亩。深化绿美行动，完成义务植树6.3万亩，新增绿美河湖5个。勐海县成为全国首批生态低碳茶整建制试点。
（七）用心办好实事，民生改善可感可及。10件惠民实事顺利完成。普惠性幼儿园覆盖率89%，创新开设普职融通综合高中试点班。群众性体育赛事点燃全民健身热情。登革热病例同比下降97.08%，州傣医医院通过三甲医院评审，乡镇医疗服务能力全部达到国家标准。发放社会救助1.14亿元，区域养老服务中心覆盖率79.41%，率先在全省实现殡葬机构公建公营全覆盖，入选国家基本医疗保险参保长效机制创新试点。荣获全国双拥模范城称号。
（八）强化基层治理，社会大局持续稳定。生产安全事故“四项指标”大幅下降，有效应对全年23轮强降雨，163处地质灾害隐患点实现24小时监测。乡镇（街道）履职事项清单工作经验在全省推广，矛盾纠纷调解率连续5年保持90%以上，信访总量同比减少21.71%，景洪市万景社区被评为“全国最美志愿服务社区”。妨害国边境管理、走私、社会治安等案件稳步下降，扫黑除恶、禁毒人民战争深入推进，“八五”普法圆满收官。
各位代表，回顾五年，攻坚克难的成绩来之不易，携手奋进的历程弥足珍贵。这五年的奋斗经验启示我们，中国式现代化西双版纳实践离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，离不开省委、省政府的正确领导和亲切关怀，离不开州委总揽全局、科学决策，离不开州人大、州政协群策群力、鼎力支持，离不开全州各族干部群众万众一心、艰苦奋斗。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民和全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻州解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员致以崇高敬意！向关心支持西双版纳发展的中央和省属驻州单位、定点帮扶单位、各界友人表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分仍是基本州情，产业转型升级处于爬坡过坎阶段，工业发展相对滞后，新兴产业培育较慢，科技创新和成果转化运用能力不强；有效需求不足，部分企业生产经营困难，营商环境还需持续优化；县市之间、城乡之间、山坝之间发展水平差距不小；环境治理水平还不高；防范化解风险任务艰巨；少数干部能力不足、担当不够、作风不实一定程度存在。对此，我们将直面问题和挑战，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期，是西双版纳基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的重要时期，也是全州高质量发展实现重大突破的关键时期。我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，锚定“3815”战略发展目标，紧扣“两区两城”目标定位，努力推动经济健康发展、社会和谐稳定，增强面向南亚东南亚辐射中心战略支点地位和综合实力，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
根据州委关于制定“十五五”规划的建议，州人民政府编制了《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会进行审议。《纲要（草案）》围绕高质量发展迈出坚实步伐、民族团结进步示范州建设质量更高、生态文明示范州建设成色更靓等8个方面的定性目标，明确提出地区生产总值年均增长5%以上、常住人口城镇化率提高4.5个百分点、居民人均可支配收入增长与经济增长同步等5大类22项定量指标，并安排部署了14项重点任务。
今后五年，我们将力求在5个方面取得新突破。
（一）构建“一江两线”发展布局，在塑造区域经济格局上取得新突破。以“一江”为发展轴，建设澜沧江·湄公河国际旅游经济带，推动景点景区转型升级，丰富澜沧江及沿岸旅游新业态，辐射带动全域旅游高质量发展；以“两线”为双轮驱动，抓好中老铁路沿线、边境口岸沿线综合开发，壮大贸易加工、特色农业、冷链物流、跨境旅游等特色产业，发展边境一线兴边富民产业带，推动“三大经济”优势整合、动能叠加、提质增效。坚持以产兴城、以城聚人、以人促产，不断提升中心城市品质和公共服务，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市。统筹抓好兴业、强县、富民，推进以县城为载体的新型城镇化建设，促进城乡融合、区域协调发展。
（二）培育“4+6”产业集群，在建设现代化产业体系上取得新突破。坚持产业“智能化、绿色化、融合化”方向，进一步发挥比较优势，做强做优做大资源型产业、巩固提升优势特色产业、发展战略性新兴产业和未来产业，培育文旅康养旅居、特色农业及其加工、天然橡胶、西双版纳普洱茶4个千亿级产业集群，打造进出口贸易加工、现代物流、生物医药（傣医药）、绿色能源及电力贸易、数字经济、林产业6个百亿级产业集群，推进景洪“文旅名城”、勐海“农业强县”、勐腊“口岸强县”和产业强镇建设，构建具有西双版纳特色和较强竞争力的现代化产业体系。
（三）推动基础设施扩容提质，在完善现代化支撑体系上取得新突破。锚定建设现代化基础设施目标，以整体优化、集成融合、安全韧性为导向，统筹存量和增量、境内和境外，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生、重效益的优质项目，建立更加完善、便捷、低成本的铁路、公路、航空、水运立体交通网，统筹推进水利基础设施提档升级，加强信息、融合、创新等新型基础设施建设，夯实能源供应保障基础，打造全域一体、功能完备、安全高效、绿色低碳的现代基础设施网络体系，为融入新发展格局提供有力保障。
（四）坚持以人民为中心的发展思想，在提升群众获得感幸福感安全感上取得新突破。推进基本公共服务均等化，促进高质量充分就业，稳步提高城乡居民收入，构建多层次社会保障体系，建设健康西双版纳，办好人民满意的教育，营造生育友好、老年友好型社会，确保高质量发展成果由全体人民共享。统筹发展和安全，坚定维护国家政权安全、制度安全、经济安全、意识形态安全，增强防灾减灾救灾、安全生产监管和应急管理能力，守住粮食、能源、金融、生态等重点领域安全底线，筑牢强边固边防线，推进平安西双版纳建设走深走实。
（五）强化“两区两城”内涵式发展，在凸显面向南亚东南亚辐射中心战略支点地位上取得新突破。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，构筑中华民族共有精神家园，持续深化民族团结进步创建工作，依法治理宗教事务，推进中华民族共同体建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，提升生态环境治理能力，持续加强热带雨林和生物多样性保护，加快绿色低碳转型发展，创建美丽云南典范。把握文旅康养旅居高质量发展主线，促进文旅融合、科技赋能，持续壮大科普研学、文化创意、雨林探秘、旅拍等新业态，积极培育高端定制化旅游，增强西双版纳旅游品牌美誉度和号召力。全面服务和融入国家对外开放战略，深化拓展与周边国家的合作新空间，推动“通道经济”向“口岸经济”转型，建成具有竞争力和影响力的对外开放新高地。
各位代表，“十五五”规划是我州今后5年发展的总纲，全州上下务必凝心聚力、提纲挈领、奋勇拼搏，一步一个脚印，共同把擘画的宏伟蓝图转化为发展的幸福实景。
三、2026年重点工作
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，有效落实中央经济工作会议及省委十一届九次全会、省委经济工作会议和州委九届十次全会部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，主动服务和融入新发展格局，锚定“3815”战略发展目标，持续扩内需、盘存量、优供给、做增量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”良好开局。
经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右，力争实现千亿元目标。固定资产投资增长5%左右，其中产业投资增长5%，力争产业投资占固定资产投资比重达到全省平均水平。规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长2%以上，一般公共预算支出增长1%，社会消费品零售总额增长5%，进出口贸易总额增长7%，居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成省下达目标。
围绕上述目标和任务，重点抓好8个方面工作：
（一）着力壮大实体经济，加快现代化产业体系建设
推动重点特色产业提质增效。做强做优文旅产业。深化落实以文塑旅、以旅彰文，突出澜沧江·湄公河国际旅游经济带建设，实施“特色亮点宣传推介、旅行社降本增效、传统景区品质提升、文旅康养要素标准化制定、新兴文创产业培植”五大行动，打造更多乡村旅居综合体，推动研学游、徒步游、定制游等新业态提速发展，构建“科技+文化+旅游+百业”旅游大生态。持续推进神石国际康养大观园、稻梦傣乡田园综合体等项目，抓好花卉园、傣族园等传统景区改造提升和业态更新，支持野象谷创建国家5A级景区，加快南糯山旅游资源开发。实施入境游便利化试点，进一步规范旅游市场秩序。促进橡胶产业内涵式发展。全力推动国际天然橡胶仓储贸易加工中心建设，保持胶园面积和产量基本稳定，积极探索智能割胶和运胶新模式，推进组织化收胶“四个全覆盖”，稳步提高胶农收入。制定实施天然橡胶产能动态评价机制，有序退出低效产能，争创省级公共中试平台，支持曼列橡胶、允诚橡胶改扩建项目年内竣工投产。建好勐满国际橡胶产业园，力争全州橡胶仓储贸易达百万吨。加快普洱茶产业转型升级。建成全国绿色食品原料（茶叶）标准化基地，推进古茶山“三产”融合提质增效。制定茶饮原料茶标准，引进新茶饮头部企业，积极开发茶叶伴手礼产品，建设运营好普洱茶产业化实验室，扩大“西双版纳普洱茶”区域公共品牌知名度。推进现代农业扬优成势。以完善农产品加工体系为重点，促进农产品分拣冷链交易一体化发展，提升热带果蔬、罗非鱼、小糯玉米等“土特产”精深加工水平。大力发展林下经济，推进林下南药、可可等全产业链布局发展，因地制宜壮大林菌、林果、林花、林游等产业，培育林下种植养殖示范基地5万亩，在引培龙头企业上实现新突破，打造西双版纳林草产业新品牌。
培育战略性新兴产业和未来产业。促进生物医药（傣医药）创新发展。布局建设傣药材GAP种植基地，开展特色傣药材中试示范和推广，争取功效性产品验证及成果转化取得实质性进展，发展药食同源保健品，加快建设云南省傣医区域医疗中心，推动雨林制药新厂投产运营。扩大进出口贸易及加工规模。实施新一轮中老铁路沿线综合开发三年行动。申建粮食、水果指定监管场地，加快培育甘蔗进口及糖业加工、橡胶进口及仓储交易、热带果蔬进口及加工三大工贸融合产业集群。建设关累新边民互市场，推进全州边民互市规范化运营。建立外贸大数据服务平台，培育外贸领跑企业5户以上。强化数字经济赋能。优化和推广西双版纳数据平台，实施“数字信息大通道+产业”行动，加速“人工智能+”与“数据要素×”融合，发展“绿电+算力”、“能源+大数据”应用。5G网络覆盖率达到95%以上，数据安全保障更加有效。提升科技创新能力。力争认定高新技术企业15户、科技型中小企业30户，新建研发机构3个，全社会研发投入达到9亿元以上。加速构建多层次科技人才支撑体系，细化落实产业工人队伍建设改革措施。
促进服务业优质高效发展。推动物流降本增效。加快组建物流联盟，推进打洛口岸入境物流集散中心、勐满口岸物流园等关键物流节点项目建设，争取景洪市、勐腊县建设成为省级重要物流节点，推动跨境物流通关效率提升5%、社会物流总费用与国内生产总值的比率降至16%以下。拓展低空经济场景。积极融入省级“一网统飞”体系，合理布局低空文旅、低空农业、低空物流等新业态。
发挥园区经济主平台作用。强化园区发展统筹，围绕勐海产业园区“普洱茶精深加工”、勐腊产业园区“橡胶精深加工+跨境轻工”、西双版纳边境合作区“进出口落地加工”功能定位，深入推进园区“管委会+公司”改革，创新招商模式，引进2000万元以上投资项目15个，新落地项目亩均产值、税收增长5%。深化沪滇“16+16”重点园区合作共建，有序承接产业梯度转移。
（二）着力提振投资消费，充分释放内需潜力
持续扩大有效投资。深入实施“项目攻坚年”行动，紧盯“十五五”国家和省战略方向谋划储备一批大项目、好项目。引导社会资金投向科技创新、设施农业、旅居康养，稳步提高民生类政府投资比重。强化项目要素保障，加快国道G677改扩建项目前期工作，推进国道G219改扩建等重大项目建设，争取全面启动景腊灌区、景洪城乡供水一体化等重点水利工程。新开工投资2000万元以上工业项目23个、技改项目8个，为培育新质生产力提供有力支撑。
务实开展招商引资。完善产业链招商图谱，开展“投资西双版纳”主题招商活动，落实招商引资跨区协作机制，大力推行产业链招商、场景招商、绿电招商、以商招商模式，严格规范招商引资行为。按照“一项目一专班”的要求，全流程跟进服务招商项目，力争签约亿元以上项目不少于30个，落地率70%以上。
打造消费热门城市。支持建设高端消费综合体，加快健全县域商业体系，探索推进免税试点，打造多个创意集市、沉浸式互动剧场、特色伴手礼中心等消费新场景。深入实施提振消费专项行动，优化落实“两新”政策，办好彩云集市、网上年货节等促销活动。总结推广“流动供销致富车”经验，推动区域公共品牌授权产品走进大型商超，扩大生活消费、服务消费，建设更多标准化“放心消费商圈”。
（三）着力深化改革开放，激发高质量发展活力
服务和融入全国统一大市场。深化政务服务增值化改革，打通政务数据共享、事项联办通道，加快公共资源交易平台数智化转型，常态化推进“高效办成一件事”。大力推行“综合查一次”改革，规范行政执法检查，建设守信践诺诚信政府。扎实开展“州级局长坐诊、巡诊、上门问诊”等活动，办好10件惠企实事。实施市场准入壁垒清理整治行动，综合治理“内卷式”竞争，健全企业守信激励和失信惩戒机制。
抓好重点领域改革。制定实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有粮食企业改革。深化零基预算改革，完善集中财力办大事的财政保障机制。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，持续开展农村违规建房整治。促进垦地融合发展。
提升内联外通整体能级。加快建设勐海至打洛高速公路，积极支持勐满至老挝班相果口岸公路建设，努力协调提升澜沧江·湄公河航道境外段通达能力。开工建设勐龙通道通关便利化、打洛口岸货运通道连接大桥等项目，建成投用关累港口岸“水公铁”多式联运接驳设施，完成勐满口岸改扩建并申请国家验收，配合推动中老铁路旅客运输“一地两检”安排落地实施。用好国家向南开放平台，加强与周边国家相关规则、制度、标准的对接互认。深化与周边国家和地区农业、教育、医疗、生态环境等多领域交流合作，持续扩大澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节、边境贸易旅游交易会影响力，办好“国门医院”、“国门学校”，配合完成中老建交65周年庆祝活动。推动友城、友村工作创新发展，打造沿边睦邻安邻富邻样板。
（四）着力抓实“三农”工作，推进乡村全面振兴
提升农业综合生产能力。守牢耕地保护红线，严格耕地占补平衡管理，新建和改造高标准农田1.2万亩，稳定粮食播种面积126万亩、产量49万吨以上，探索推广“稻+”粮经协同模式。提高农业生产设施化水平，推广中小型高效适用农机装备，建设好勐腊现代农业产业园。优化热带水果布局，扩大黄晶果、燕窝果等“新奇特”高价值品类种植规模。建设西南热区特色种业基地，构建面向东南亚的种业合作交流平台。做好第四次全国农业普查。
建设宜居宜业和美乡村。深化“千万工程”经验学习运用，分类有序、片区化推进乡村振兴，加快补齐农村现代生活条件短板，持续改善农村人居环境，健全农村垃圾收集、转运、处理体系。实施新一轮农村公路提升行动，新增1个通三级及以上等级公路的乡镇，农村客运公交化运营和客货邮融合发展覆盖率达到85%以上。加强乡村治理和乡风文明建设，深入推进移风易俗。
持续拓宽农民增收渠道。完善常态化防止返贫致贫机制，深化东西部协作和定点帮扶。实施新一轮促农增收行动，发展壮大乡村特色产业，创造更多就地就近就业岗位，完善联农带农富农机制。健全农村组织化、规范化、便利化务工服务体系，培养一批具备开阔视野和管理能力的农村劳务经纪人，加强农村劳动力专业技能培训，争取农村居民人均可支配收入增长6%左右。盘活农村闲置资产资源，因地制宜发展新型农村集体经济，力争集体经营性收入20万元以上行政村（社区）全覆盖。
（五）着力促进城乡融合，推动区域协调发展
加强城乡发展协同。健全以县城为枢纽、乡镇为节点、乡村为腹地的城乡联动机制，围绕“两区两城”目标定位和“一江两线”发展布局，推动“景洪—勐海”联动、“磨憨—勐腊—勐满”协同、“关累—橄榄坝—勐龙—打洛”口岸互通、“勐罕—景哈—勐仑”互动，支持勐罕镇、勐养镇等有条件的中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。
有效提升城市品质。加快编制城市更新规划，新开工改造老旧小区20个以上。推进景洪城区澜沧江、流沙河流域排水管网建设，加快提升勐海、勐腊县城污水集中收集率，优化污水处理设施布局、提高运转效能。建成生活垃圾中转站5座，更新100辆垃圾转运车。纵深推进城市环境“五治”，完善城市问题动态巡查、及时发现、快速处置的管理机制，精准实施城市绿化和市政设施管养维护“微工程”，开展脏乱差“点对点”动态纠治。
构建房地产发展新模式。支持企业精准对接住房需求，提高供需匹配度，谋划储备房地产项目77个。开展重点客源地宣介，挖掘勐海县、勐腊县旅居潜力，确保房地产销售稳健、房价稳定、投资平稳。推进“好房子”建设标准落地，推动更多房地产项目“交钱即交房、交房即交证”，实施物业服务质量提升行动，塑造西双版纳房地产“放心买、安心住”的品牌口碑。
打造舒适文明的旅居新城。持续提升城市供水、供电、供气保障水平，在旅居人口集中流入时段弹性增加公共服务供给。加快探索旅居人口户籍地与旅居地合作共管机制，支持“新市民”参与社区治理，倡导社会文明新风。规范临时农集贸市场管理，严管社会治安和各类违法经营行为。改造提升州民族体育场，实施全民健身设施补短板工程，打造新型公共文化空间，开展更多群众性文化活动和体育赛事。推动傣医药保健养生融入康养旅居小区建设，完善城市15分钟便利生活圈。
（六）着力推动绿色转型，建设美丽西双版纳
系统治理和保护环境。统筹推进“美丽系列”建设，实施生态环境问题“动态清零”行动，扎实整改中央、省级生态环保督察反馈问题，健全污染防控机制。加大力度治理扬尘、尾气、油烟等空气污染源，加强大气污染防控跨境合作。提升入河排污口“查测溯治”全链条管理能力，巩固集中式饮用水水源水质安全。持续推进“无废城市”建设，强化新污染物治理，防治农业面源污染，有效管控噪声污染。
加强生物多样性保护。常态化实施城乡绿美和国土空间绿化行动，修复退化林5.16万亩，实施森林抚育项目9万亩，提升森林草原防灭火和林业病虫害防治水平。整合优化自然保护地，认真开展亚洲象国家公园建设试点，支持中国科学院西双版纳热带植物园创成国家植物园。严厉打击非法捕猎野生动物行为，建设长臂猿种源繁育及野化放归基地。
加快绿色低碳转型。实施“碳汇”西双版纳行动，推进勐腊县省级林业碳汇试点，积极申报国家碳达峰试点城市和生态资源权益交易试点。严格落实碳考核与管控机制，推动从能耗双控向碳排放双控转变，加快景洪市绿色低碳循环发展经济产业园建设，争取在低碳、零碳园区和绿色工厂建设上取得突破。城市生活垃圾资源化利用率逐步提高。新开工光伏发电、储能、充换电设施项目23个，推动“源网荷储”一体化发展。倡导全民践行绿色低碳生产生活方式。
（七）着力增进民族团结，让发展更温暖人心
深化民族团结进步创建。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，建设边境民族团结进步模范长廊。弘扬民族团结誓词碑精神，常态化开展中华民族共有精神家园建设主题文化系列活动。深入实施促进各民族交往交流交融“三项计划”，建设“和和美美一家人”互嵌式社区。推进新时代兴边富民行动，巩固提升边境幸福村建设成果。坚持我国宗教中国化方向，提高民族宗教事务治理法治化水平。
办好群众关切的民生实事。坚持一般公共预算支出70%以上用于民生事业。新建、改扩建学校2所，新增学位1620个，升级改造4所学校体育设施，建成1个体育公园示范项目。整治城市交通拥堵，清除道路交通安全隐患。治理12处地质灾害隐患点。实施城市危旧房改造，推进农村危房和农房抗震改造。持续用力解决不动产登记办理、住房产权确权等历史遗留问题。加强快递、外卖、网约车等新就业群体劳动权益保障。
提升公共服务供给水平。实现城镇新增就业9000人以上，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，支持青年返乡创业。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，整体提升普通高中办学水平，支持滇西应用技术大学傣医药学院建设“中国民族医药一流特色学院”。推进职业教育一体化办学，打造傣医药、茶叶生产与加工、文旅康养等优质特色专业。办好特殊教育、专门教育。深化爱国卫生运动和健康县城建设，科学开展登革热等传染病防控。推动社会保险扩面提质，严厉打击医保欺诈骗保，拓展社会救助“物质+服务”模式。落实生育支持政策，促进普惠托育和托幼一体化服务。创新发展养老事业和养老产业。做好留守老人、残疾人、妇女儿童关心关爱服务工作，落实抚恤优待政策。建立殡葬服务综合监管机制，加快城市公益性公墓建设。
（八）着力守牢安全底线，有效防范化解风险
积极稳妥防风化债。严格债务闭环管理，坚决遏制新增隐性债务、有序化解存量，按时足额偿还政府法定债务本息。认真落实清偿拖欠企业账款计划，健全源头治理体系。推进融资平台公司退出转型。拓宽思路，加快盘活资产资源。严管中小金融机构，严打非法金融活动。兜牢基层“三保”底线。
筑牢安全事故风险屏障。深化安全生产治本攻坚，推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制，常态化开展交通、矿山、城镇燃气、工程建设等重点领域专项整治，提升监管科技化水平，加强行刑衔接，坚决遏制重特大事故发生。突出做好人员密集区、城中村、“多合一”场所等重点区域消防安全治理，查治高层建筑防火漏洞，增强火险监测和火灾扑救能力。抓好校园学生餐、旅游团队餐、平台外卖监管治理，严防群体性食品安全事件。做好未成年人防溺水工作，强化景点景区安全事故防范。
扎实推进防灾减灾救灾。开展自然灾害风险隐患普查和治理工作，提升自然灾害防御标准。健全应急管理体系，落实落细防汛“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应等机制，建强专业化救援队伍和基层应急力量。抓实抓细防震减灾工作，全面提升地震监测预警和灾后救援综合能力。科学治理“人象冲突”。
保持社会和谐稳定。加强舆情应对和舆论引导，压实意识形态工作责任制。深化党政军警民合力强边固防，优化完善边境立体化防控体系，持续开展边境地区综合治理，严厉打击跨境违法犯罪，加强跨境综合执法合作。支持基层自治组织发挥作用，完善共建共治共享的社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层矛盾源头化解，依法做好信访工作。常态化开展扫黑除恶，严厉打击“黄赌毒”、“盗抢骗”等违法犯罪活动。深入推进“九五”普法。
扎实做好搬迁安置、机关事务、广播电视、哲学社会科学、决策咨询、港澳台侨、档案、科普、气象、红十字等工作，推动青年中长期发展规划落地见效。抓好军民融合，加强国防动员能力建设，大力开展国防教育，做好双拥工作，巩固军政军民团结。
各位代表！要实现“十五五”开好局起好步，必须全面加强政府自身建设，必须树牢和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。要淬炼忠诚、笃行担当。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，时刻把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的能力，确保党中央重大决策部署落地落实。要勤政为民、务实高效。深入开展“全面从严、创新攻坚”主题年行动，强化投入产出、成本效益、节约集约观念，持续整治形式主义为基层减负，大兴调查研究之风，善用“主动想、扎实干、看效果”工作方法，强化抓落实的执行力，做到谋事务实、干事求实、成事真实。要依法用权、规范有序。严格依照宪法和法律履职，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，坚持科学、民主、依法决策，严格规范公正文明执法，深化“府院、府检”联动，加强政务公开，主动接受监督，认真听取社会各界意见。要清正廉洁、干净干事。坚持以更高标准、更实举措推进全面从严治党，加强党风廉政建设，一体推进“三不腐”，贯彻落实中央八项规定精神，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以“零容忍”的态度正风肃纪。
各位代表！蓝图绘就，贵在力行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的有力领导下，坚定信心、拼搏实干，当好雷厉风行的执行者、攻坚克难的行动派、善作善成的实干家，为开创中国式现代化西双版纳建设新局面而努力奋斗！
名 词 解 释
1.“3815”战略发展目标：“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”?，旨在推动高质量跨越式发展，确保到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。
2.“两区两城”目标定位：西双版纳发展成为民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区，云南辐射南亚东南亚世界旅游名城和现代化口岸城市。
3.“三大经济”：资源经济、园区经济和口岸经济。
4.“七大产业”：文旅康养、橡胶、普洱茶、口岸经济、生物医药（傣医药）、热带水果（坚果）和数字经济。
5.“三交”旅游线路：以“幸福边境、热带雨林、民族文化、茶香古韵”四大主题为主，促进各民族交往交流交融计划的旅游精品线路。
6.“十百千万”示范点：全省范围内建设10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡（镇）、1000个民族团结进步示范村（社区）、10000个民族团结进步示范户。
7.“无废城市”：是以新发展理念为引领，推动绿色生产生活方式，持续推进固体废物源头减量与资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式与先进管理理念。
8.“千万工程”经验：指浙江省“千村示范、万村整治”工程在实施过程中积累形成的一套可复制、可推广的发展理念、工作方法和推进机制。其核心经验为“坚持生态优先、绿色发展；坚持因地制宜、科学规划；坚持循序渐进、久久为功；坚持党建引领、党政主导；坚持以人为本、共建共享；坚持由表及里、塑形铸魂”，经验体现了系统思维、问题导向和以人民为中心的发展思想，为其他地区推进乡村振兴和农村现代化提供了重要借鉴。
9.“一中心九制度”：一中心，即设立由州委联系领导和州政府分管领导任双指挥长的旅游市场监管综合调度指挥中心；九制度，即健全完善西双版纳州旅游市场秩序整治综合指挥中心工作制度、境内旅游团队监管制度、涉旅投诉及时回应解决制度、涉旅行业执法监督体系规范制度、涉旅行业执法检查制度、规范涉旅行业行政执法监督工作制度、涉旅劳动保障监察制度、涉旅经营单位服务质量提升工作制度、促进涉旅行业协会作用发挥制度等系列制度。
10.“四网融合”：责任网、监测网、关爱网、惠民网融合。
11.“12345防汛工作法”：树牢“人的生命是第一要务”防汛工作理念；聚焦“山区易发山洪地质灾害、坝区易受洪涝影响”两个重点；压实“乡镇、村委会、村民小组”三级责任；紧盯“防漏电触电、交通生命线保障、应急叫应保障和转移避险‘四个一律’”四个环节；落实“人员底数、居住位置、重点人群、撤离路线和避难场所”五个清楚的防汛工作方法。
12.SC认证：食品生产许可认证。
13.安全生产“四项”指标：生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失金额数。
14.“两新”政策：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策。
15.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
16.“六链”协同：产业链、供应链、创新链、资金链、人才链、数据链协同。
17.组织化收胶“四个全覆盖”：天然橡胶种植合作社全覆盖、“党建+”模式全覆盖、利益联结机制全覆盖、片区化收胶全覆盖。
18.GAP种植基地：符合国家药监局、农业农村部、国家林草局、国家中医药局联合印发《中药材生产质量管理规范》的中药材生产基地。
19.“数据要素×”：是国家数据局等17个部门联合开展的专项行动，核心任务是发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，推动数据要素与劳动力、资本、技术等传统要素协同，促进数据多场景应用、多主体复用，提高全要素生产率，开辟经济增长新空间，培育经济发展新动能。
20.“一网统飞”体系：指通过统一数字化管理服务平台，对政务飞行活动进行统筹调度、监管和服务，实现对低空资源集约化管理和高效利用的工作体系。
21.沪滇“16+16”重点园区合作共建：上海16个区和国企与云南16个州（市）合作共建19个园区，打造沪滇协作升级版。
22.“流动供销致富车”：通过移动车辆将商品供应、农资配送、农产品收购、便民服务等整合为一体，解决偏远地区农产品销售难、生产资料获取难、日常生活服务缺失等问题，从而促进农民增收和乡村发展的一种创新供销合作社服务模式。
23.“州级局长坐诊、巡诊、上门问诊”：州（市）政府组成部门的主要负责人定期通过线上平台与线下接待相结合的方式，直接听取企业反映问题与诉求，并现场协调推进解决或明确答复的制度化工作机制。
24.“国门医院”：指在边境地区设立的医院，同时服务当地居民及邻国民众，是展示国家医疗水平、促进国际卫生合作的重要窗口。
25.“国门学校”：指在边境地区承担教育强边固防任务、发挥对外辐射等作用的各级各类学校。原则上高等教育阶段国门学校位于边境州（市），高中阶段国门学校位于边境县（市），义务教育阶段国门学校位于边境乡镇（街道），学前教育阶段国门学校位于边境村寨。
26.城市环境“五治”：治灰、治堵、治吵、治乱、治破。
27.“新市民”：主要是指因本人创业就业、子女上学、投靠子女、避寒旅居等原因来到城镇常住，未获得当地户籍或获得当地户籍不满三年的各类群体，包括但不限于进城务工人员、新就业大中专毕业生、旅居人员等。
28.“美丽系列”建设：推进生态文明建设和生态环境保护的具体实践和重要抓手，按要素分为美丽蓝天、美丽河湖、美丽山川等，按区域分为美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村等。
29.排污口“查测溯治”：入河排污口全流程闭环管理的核心举措，涵盖排查、监测、溯源、整治四个关键环节。
30.“源网荷储”：新型电力系统的核心概念，指通过协调优化电源、电网、负荷、储能四大环节，实现电力系统安全、高效、灵活运行。
31.职业教育一体化办学：指以州级提级管理为抓手，通过纵向贯通、横向融通、区域整合、产教融合、治理协同，统筹县域职教资源，以全州中高职本科贯通的现代职教体系为目标，精准对接产业发展和开放需求，培育高素质技术技能人才的全州中职教育系统性改革发展模式。
32.“三项计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。
33.“和和美美一家人”互嵌式社区：围绕空间互嵌、文化互嵌、经济互嵌、社会互嵌、心理互嵌，打造和美邻居、和美同乐、和美幸福、和美安康、和美相亲的社区。
34.防汛“1262”预警叫应机制：预报预警层面，气象部门提前12个小时预报落区精细到县的强降水，提前6小时、提前2小时预报落区精细到乡镇的强降水；防范应对层面，各级防汛抗旱指挥部提前12个小时划定防范重点区，提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移，提前2小时组织全部受威胁人员转移。
35.重大灾害“123”快速响应机制：重大灾害发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面展开。
来源：西双版纳傣族自治州人民政府门户网站