近日云南省研究制定了《推动2026年一季度经济平稳开局工作方案》（以下简称《工作方案》）
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为全面贯彻落实中央经济工作会议及省委十一届九次全会、省委经济工作会议精神，发挥存量政策和增量政策集成效应，推动一季度经济实现平稳开局，为“十五五”起好步打下坚实基础，制定本方案。

一、促进消费提质升级

（一）深入落实促消费政策。完善消费品以旧换新补贴实施细则，用好国家第一批补贴资金，支持汽车报废更新、汽车置换更新、家电以旧换新、数码和智能产品购新等。继续安排省级促消费资金，支持零售业创新提升、供应链建设等。按照省级指导、州（市）统筹原则，推动中小学结合民族节假期等因地制宜开展春假。落实职工带薪错峰休假制度。

（二）开展迎新春促消费活动。抢抓春节、元宵等消费高峰期，开展连锁年货节、印度洋海鲜节、昆明新春购物博览会等促消费活动，举办不低于200场线上线下促消费活动。鼓励开展品牌首秀、产品首发、新店首开，推出具有云南辨识度的消费品，打响“云南礼物”品牌。

（三）掀起文旅市场消费热潮。开展冬春主题文旅系列宣传推广活动，打造浓厚的节庆氛围、热闹的消费场景。扎实推进26个“旅居云南”高质量发展试点建设，推动旅居向旅学、旅养、旅创延伸。加强旅游市场综合监管，守护好云南旅游金字招牌。

（四）发挥城市足球联赛带动作用。发展“票根经济”，加强主场与周边零售、住宿、餐饮消费联动，开展体育赛事进景区、进街区、进商圈活动。推出“观赛+旅游”产品路线，提高“观赛+旅居”黏性。针对周边县区开通“观赛直通车”，优化扩展昆明长水机场“省内往返72小时停车免费”等优惠措施。

二、全力抓项目促投资

（五）实施项目攻坚年行动。深入开展项目谋划储备、提高投资效益、园区提质增效、提速项目建设、强化要素保障、扩大产业投资、提振民间投资、规范招商引资、优化营商环境“九大攻坚行动”，精心谋划实施一批打基础、利长远的项目，抓紧推进一批能快速形成实物工作量的项目。确保2026年提前批37个“两重”项目在一季度全部开工建设，加快“两新”设备更新项目建设。印发2026年度省级重大和“重中之重”项目清单，加大要素保障力度。

（六）加大资金争取力度。积极争取中央财政资金、中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债券等各类资金，加快省级预算内前期经费下达。用好高质量发展奖补资金。在一季度发行一批专项债券项目。

（七）推动产业投资和民间投资稳定增长。开展历次季度未开工重大产业项目“动态清零”和推进滞后项目“建设提速”行动，推动项目加快建设。发布2026年第一批向民间资本推介项目清单，用好政府和社会资本合作（PPP）新机制，加强“政企金”投贷联动，支持民营企业参与“两重”、“两新”等项目建设。

三、提速工业发展

（八）做强非烟非能工业支撑。继续安排省级财政资金支持工业发展。加力推动工业领域技术改造和设备更新。推动一批项目增产满产、一批在建项目建成投产、一批拟开工项目开工建设。

（九）推动能源工业增长。研究制定促进绿色电力消纳政策措施，促进电力多发、多用、多送。建立新能源开工项目与增量产业项目投产时序相匹配机制，推动在建新能源项目建设、早日并网投产。建立出口企业绿电服务“白名单”制度。加快推进在建煤矿项目建设。合理统筹火电企业发电。推进中石油炼油项目尽快复产达产，拓展成品油销售市场空间。推动广西LNG外输管道复线（百色—文山）项目尽快完工，加快建成一批天然气支线项目。

（十）加快推进重大产业项目建设。用好牵引性重大产业项目攻坚突破工作机制，将钛产业、机床产业等重大项目纳入机制同步推动。积极推动绿色铝延链补链项目、磷基新材料项目、稀土项目等重大产业项目在上半年开工建设。

（十一）推进园区提质增效。加快磨憨、河口、瑞丽产业园区建设，推动一批纺织服装、生物医药、东盟特色商品加工等项目尽快落地。每个州（市）明确1—2个重点园区，发挥园区利益共享机制作用，积极承接一批产业转移项目落地。加力推动15个省级零碳园区（其中2个国家级）建设，逐步建立“以绿电造绿品、以绿品促绿电”的园区内驱动循环发展模式。加快化工园区认定工作，谋划和引入一批精细化工项目。

四、推动服务业扩面增效

（十二）促进批零住餐业稳定发展。实施支持供应链建设、促进批发业发展政策，强化重点企业“一对一”跟踪服务，推广工贸协同和供应链建设典型经验，培育壮大批发业经营主体。促进零售业创新提升，推动经营主体扩量提质。研究制定促进住宿业高质量发展若干举措，积极推动传统酒店与知名品牌合作提升改造，促进酒店民宿连锁化、规范化发展。研究制定促进餐饮业高质量发展若干举措，提升餐饮服务品质，支持过桥米线、野生菌火锅等特色餐饮发展。

（十三）加快交通运输业发展。抓好春运期间铁路运力组织，增开通往大理、丽江、西双版纳等热门城市旅客列车，保障返乡、返校、返厂、旅游等客运需求。全面推行高速公路差异化收费。推动加密重点城市航线航班，调整优化支线航班结构。继续引导中老铁路国际货运提质增效。

（十四）提升金融服务质效。落实好国家适度宽松的货币政策和我省金融支持高质量发展各项政策。运用再贷款加大对金融机构发放的支农支小、科技创新和技术改造、碳减排、服务消费与养老等领域贷款的支持力度。用好融信服平台、融资供需对接协调工作机制、支持小微企业融资协调工作机制，一季度新增服务企业授信300亿元。发挥利率自律机制作用，引导银行业金融机构提升利率定价能力。

（十五）促进重点服务业发展。用好服务业发展联席会议制度等机制，持续完善“存量重点企业、增量目标企业、为企业赋能”三张清单。研究制定加大对租赁商务、科研服务等行业的支持政策。深挖重点服务业潜力企业，扎实做好“小升规”及新开业企业入库纳统工作，推动州（市）填补行业空白。印发低空经济应用场景实施细则，推动一批低空经济应用场景落地。

五、推动房地产和建筑业高质量发展

（十六）巩固拓展房地产市场向好态势。实施好新建商品住房购置补贴政策，对符合条件的购房人给予最高1.5万元/套补贴。利用春节、元宵节有效组织房交会等促销售活动，支持各地开展营销推介。以县为单位出台“小、快、灵”的政策措施。用好房地产“白名单”政策。制定“好房子”技术导则，因地制宜开发中小户型、宜养康养、完整社区、四代建筑等适销对路的“好房子”。

（十七）推动建筑业健康发展。培育综合施工实力强的企业，推行工程总承包和全过程工程咨询服务，支持企业开拓市场。制定城市更新行动计划，做好城市地下管网改造、城镇老旧小区改造、城中村改造等领域项目谋划储备和建设。

六、推动农业稳进提质

（十八）促进冬春特色农产品生产。把握春节农产品消费旺季时机，做好云菜、云果、云花等产品供需对接。组织助农直播带货活动，拓展品牌农产品销售渠道。抢抓冬季林下中药材采挖关键期，采挖天麻、滇黄精、三七、滇重楼、云茯苓、黄柏等。

（十九）加快发展设施农业。开展设施农业奖补和贷款贴息补助，完善设施农业用地管理。加快高标准农田和玉米、大豆单产提升项目建设，增强粮食和重要农产品供给保障能力。

（二十）推动畜牧业企稳回升。用好2026年生猪调出大县奖励资金，引导养殖户科学出栏补栏。实施好“牛七条”、“奶六条”等政策，推广“公司+代养场”模式，稳定牛、羊基础生产能力。持续扩大禽类养殖规模，提高禽、蛋自给率。

（二十一）做好备耕春播。及时下达2026年粮油生产任务，实施稻谷产能恢复专项行动，提升春播进度和质量。加快下达良种补贴、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等资金，在2月底前完成种子、化肥、农药等农资调度储备。

七、加力稳外贸稳外资

（二十二）持续扩大外贸规模。推广农产品出口试点经验，巩固蔬菜、水果、咖啡、鲜切花等出口优势。扩大中间品出口，拓展机电、“新三样”等产品出口，用好矿产品“先放后检”政策。积极服务企业开拓国际市场。遴选一批重点企业、重点产品，大力发展“跨境电商+”模式。

（二十三）推动外资稳进提质。用好制造业领域外资准入限制措施“清零”政策，抢抓鼓励外商投资产业目录落地施行的有利时机，积极引进制造业外资企业，推动外资企业税收优惠政策应享尽享。鼓励外资开展股权投资，鼓励跨国公司投资设立区域性总部、研发中心，推动合格境外有限合伙人境内投资。

八、支持经营主体发展壮大

（二十四）支持企业稳产复产。做好企业生产服务保障，鼓励企业春节不打烊，推动节后尽快复工复产，力争3月中旬应复产企业复产率达到100%。制定出台2026年新能源成本分担机制，组织开展配气价格校核，推动降低企业用能成本。

（二十五）着力优化营商环境。实施好打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动2.0版，深化政企常态化沟通交流，落实好政企沟通圆桌会议和厅局长“坐诊”、“巡诊”、“上门问诊”等工作机制，继续办好10件惠企实事，帮助企业解决实际困难问题。抓紧出台“六上”企业培育和服务管理办法，引导支持中小企业做大做强、促进“六上”企业增量扩面提质。

（二十六）抓好招商引资。发挥省级投资和招商引资工作专班作用，巩固拓展南博会、滇商大会、腾冲科学家论坛招商成果，做好重大招商引资项目落地服务“后半篇文章”。筹办与央企深化合作恳谈会、“投资云南”系列招商等活动。

九、坚持惠民生防风险

（二十七）抓好重点群体就业。加强返乡农民工监测帮扶，“点对点、一站式”保障农民工尽快返岗、更好就业。组织开展“就业援助季”等系列就业服务专项活动，做好未就业高校毕业生跟踪帮扶，畅通困难群体就业求助渠道。

（二十八）多措并举拓宽增收渠道。推广彝良天麻“721”、弥渡黄瓜“双绑”等产业带农增收模式，办好就业“幸福里”社区、“家门口的务工车间”，带动群众就地就近就业增收致富。扩大以工代赈项目实施规模。加强低收入人口动态监测和救助帮扶，确保低保金、特困人员救助供养金等社会救助资金在春节前足额发放。严厉惩处拖欠农民工工资行为。

（二十九）加强重点领域风险排查。做好重要民生商品保供稳价工作。加紧清理拖欠企业账款，兜牢基层“三保”底线。做好春节期间“九小场所”、多业态混合经营场所以及大型活动安全管控。紧盯春运、烟花爆竹、城镇燃气、文化旅游等重点领域，开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。

十、强化组织保障

各地原则上不再出台推动一季度经济平稳开局工作方案，要结合实际、创造性地推动各项任务举措落到行业、落到企业、落到项目，及时打通工作落实中的难点、堵点、卡点，推动政策直达基层、直接惠及经营主体。各部门要抓紧研究推出一批“小、快、灵”的政策措施，及早发挥政策效应。各地各部门要强化政策宣传解读，全方位、多角度宣传我省经济社会发展成效，有力引导社会预期、提振发展信心。

《工作方案》出台背景是什么？有哪些主要内容、特点和创新？一起来看解读↓
请介绍《工作方案》的出台背景？

一季度是全年经济的风向标，推动一季度经济开好局、起好步，对稳预期、提信心、增动能至关重要。为全面贯彻落实中央经济工作会议及省委十一届九次全会、省委经济工作会议精神，充分发挥存量政策和增量政策集成效应，推动各项工作靠前发力、能快则快，推动一季度经济实现平稳开局，为“十五五”起好步打下坚实基础，省发展改革委会同有关部门，研究起草了《工作方案》。

《工作方案》主要聚焦哪些关键领域，主要内容有哪些？

《工作方案》紧密结合当前经济运行特点，充分考虑季节性、阶段性特征，围绕用好国家增量政策、放大有利条件、推动复工复产等方面，着力通过一项一项措施、一个一个项目，推动问题解决，充分挖掘增长潜力，主要包括9个方面29条举措：一是促进消费提质升级，开展迎新春促消费活动，掀起文旅市场消费热潮，发挥城市足球联赛带动作用；二是全力抓项目促投资，实施项目攻坚年行动，加大资金争取力度，推动产业投资和民间投资稳定增长；三是提速工业发展，做强重点工业支撑，推动能源工业增长，推进重大产业项目建设，持续壮大园区经济；四是推动服务业扩面增效，促进批零住餐、交通运输、金融、重点服务业发展；五是巩固拓展房地产市场向好态势，推动建筑业健康发展；六是推动农业稳进提质，加快发展设施农业，促进冬春特色农产品生产；七是加力稳外贸稳外资，扩大优势产品出口规模，支持外商投资；八是支持经营主体发展壮大，优化营商环境，支持企业稳产复产，抓好招商引资；九是坚持惠民生防风险，抓好重点群体就业增收，加强重点领域风险排查。

《工作方案》有哪些突出特点和创新之处？

良好的开局是成功的一半。省发展改革委以“开局即决战、起步即冲刺”的姿态，扎实推动重点工作落实，奋力实现一季度良好开局。这次的工作举措主要有以下3个特点：

一是突出季节特征，体现云南特色。云南的冬天温暖如春，过冬避寒游客接踵而至，云菜、云花、云药、云果自然生长、源源不断输往海内外。省发展改革委充分发挥暖冬旅游旅居优势，开展冬春主题文旅系列宣传推广活动，诚邀八方游客来滇旅游旅居。充分发挥“国补＋省补”“资金＋活动”撬动作用，开展迎新春促消费活动，举办不低于200场线上线下活动，打造云南特色“年味”，让大家愿消费、乐消费。抓好冬春特色农产品生产，积极拓展云品销售渠道，扎实做好春耕备耕工作。同时，将全力保障春运期间客运需求，全面推行高速公路差异化收费，加密重点城市航线航班、旅客列车。

二是聚焦关键点位，实现精准发力。比如，促进产业发展方面，今年将继续安排10亿元省级财政资金支持工业发展，发挥好牵引性重大产业项目攻坚突破工作机制作用，加快推动一批重大产业项目开工建设。抓项目促投资方面，省委、省政府将今年确定为项目攻坚年，省发展改革委正抓紧细化九大攻坚行动任务清单、责任清单、监测机制和服务体系，加快省级预算内前期经费下达，发行一批专项债券项目，用好高质量发展奖补资金，确保2026年提前批“两重”项目在一季度全部开工建设。房地产发展方面，继续实施新建商品住房购置补贴政策，对购房人给予最高1.5万元/套的补贴，支持企业在春节、元宵节期间开展营销活动。

三是强化部门协同，放大政策效应。高效顺畅的组织实施体系是确保任务落实到位的关键，《工作方案》明确了牵头部门，要求各州（市）因地制宜抓好落实，原则上不再出台配套方案，主要就是落实“减负增效云南行动”，让各地各部门能够把更多时间和精力用在干事创业、抓工作落实、为民服务上。同时，省发展改革委会同各部门梳理形成了政策清单，秉承着应出尽出、能出早出的原则，明确了扩大服务消费、拓展低空经济应用场景等17项建议在一季度出台的政策，同时鼓励适时出台一些清单以外的“小、快、灵”政策。

今年一季度，云南促进消费的主要发力点有哪些？

一季度云南将抢抓新春消费旺季，从丰富文旅供给、激活消费市场、增进主客共享等方面入手，全力促进消费总量扩容、结构提档。具体有以下3个方面举措：

一是掀起文旅市场消费热潮。开展冬春主题文旅系列宣传推广活动，聚焦市集展销、民俗体验、主题节庆三大类型，组织文旅促消费活动，鼓励各州（市）结合本地资源落地特色活动，实现各地文旅消费联动。在A级旅游景区、旅游度假区、旅居目的地推出特色体验沉浸活动，在多个景区推出“属马游客免票”等普惠政策，推出家庭套票、联票套餐等优惠产品。在香格里拉独克宗古城、安宁市石庄村、澜沧县勐朗镇等地开展主客共享群众文化活动2200余场次。组织开展惠民演出183场次，开展“博物馆里过大年”系列活动1000余场次。

二是开展迎新春促消费活动。开展有奖发票活动，居民在取得消费发票后最高可享800元奖励；开展“印度洋海鲜节”，在夜间经济聚集区打造海鲜消费新场景；开展“马上焕新·欢喜过年”活动，聚焦以旧换新品类开展折扣满减；举办新年年货“彩云市集”，推出“新春购物博览会”“国潮聚力 老字号焕新”活动，让游客畅享地道滇味年。举办“2026云南网上年货节”，联合电商平台设立“云品年货专区”，运用“线下展销＋线上直播”等新模式，打造沉浸式、互动式消费场景。

三是办好城市足球联赛。针对周边县区开通“观赛直通车”，优化扩展昆明长水机场“省内往返72小时停车免费”等优惠措施，加强主场与周边零售、住宿、餐饮消费联动，打造沉浸式观赛体验，让火爆赛事“流量”惠及更多经营主体。

此外，今年推广中小学春秋假制度，推动中小学结合民族节假期等因地制宜开展春假，让孩子们拥有了更多拥抱春天的机会，同时也进一步拉动消费。

在助力企业稳产复产、精准服务企业方面，一季度有哪些具体支持举措？

经营主体是推动经济发展的活力源泉，省发展改革委将一如既往地用心用情助企服务，为云南经济发展注入强劲动力。围绕支持企业稳产复产，将做好企业生产服务保障，激励企业春节不打烊。制定出台新能源成本分担机制、促进绿色电力消纳等政策措施，推动项目增产满产。围绕优化营商环境，将实施好打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动2.0版，落实好政企沟通圆桌会议和厅局长“坐诊”、“巡诊”、“上门问诊”等工作机制，帮助企业纾困解难。围绕抓好招商引资，将巩固拓展南博会、滇商大会、腾冲科学家论坛招商成果，做好项目落地服务“后半篇文章”。筹办好云南省优化营商环境促进合作发展恳谈会、与央企深化合作恳谈会、“投资云南”系列招商等活动。

岁末年初阶段，云南推出了哪些稳就业、惠民生的“政策礼包”？

增进民生福祉是发展的根本目的，省委、省政府始终坚持在发展中保障和改善民生，全力办好民生实事。一季度是外出务工人员往返高峰，省发展改革委将重点做好以下工作：

一是紧盯群众急难愁盼问题，“点对点、一站式”保障农民工尽快返岗、更好就业，让农民工群体过好年稳好业，组织开展“就业援助季”等系列就业服务专项活动，畅通困难群体就业求助渠道。

二是多措并举拓宽增收渠道，推广彝良天麻“721”、弥渡黄瓜“双绑”等产业带农增收模式，扩大以工代赈项目实施规模，加强低收入人口动态监测和救助帮扶。

三是做好重要民生商品保供稳价工作，加强重点民生领域欠薪治理，全面排查整治风险隐患，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

来源：云南省人民政府网站

资料：云南省发展和改革委员会

信息员：蒲嘉

编辑：孙浩