（二〇二五年十二月二十四日）
王 宁
同志们：
受省委常委会委托，我就《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
省委对制定“十五五”规划建议高度重视，多次召开省委常委会会议、省委专题会议，深入学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示精神，认真贯彻党的二十届四中全会部署，研究谋划我省经济社会发展重大思路举措。今年6月，省委成立“十五五”规划建议文件起草组，由我担任组长，王予波同志和相关省委领导担任副组长，抽调力量组建工作专班，在省委常委会领导下承担《建议》稿起草工作。
省委坚持发扬民主、集思广益，广泛听取各方意见。组织相关单位开展43个重点课题研究，通过网络向社会公开征求意见，从中整理出3900多条建议。9月底，省委召开专题会议，对重大事项进行专门研究。10月上旬和11月底，省委先后召开省级相关部门工作会、党外人士座谈会，分别听取有关部门与各民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见建议。12月8日，省委常委会召开会议进行审议，形成了提交本次全会审议的《建议》稿。
起草过程中，多次征求各州（市）党委、省级部门（单位）党组（党委）的意见建议，文件起草组逐条分析、认真研究吸纳。从征求意见情况看，各地区各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿全面贯彻党的二十届四中全会部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神，政治站位高、战略谋划远、工作举措实，是全省广大党员干部群众在中国式现代化进程中开创云南发展新局面的指导性文件。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容
《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一体贯彻党的二十届四中全会部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，在“三年上台阶”的基础上，实现“八年大发展”目标，为与全国同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。
起草过程中，省委全面对标对表党中央决策部署，紧密结合云南实际，充分体现政治性、战略性和辨识度。一是全面贯彻党的二十届四中全会精神，认真对照习近平总书记在全会上的重要讲话要求和中央《建议》内容，在重要提法、重点任务、重大举措上同党中央保持一致，推动党中央决策部署一贯到底、落地见效。二是全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持从习近平总书记重要讲话中找方向、找思路、找方法，结合新的形势任务统筹谋划全省改革发展稳定和党的建设各项工作，力求具体、务实、可操作。三是坚持从云南的发展实际出发，聚焦巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在产业发展、对外开放、城乡融合、共同富裕、边疆稳固等事关云南长远发展的关键领域，谋划了一批打基础、增后劲、利长远的重点工作。四是坚持规划《建议》与《纲要》有效衔接，注重目标任务和政策举措的系统性、整体性、协同性，《建议》稿体现方向、原则、定性要求，《纲要》体现具体任务、项目、定量指标。
《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二2个部分，主要阐述“十四五”时期我省经济社会发展取得的显著成就、“十五五”时期我省发展面临的新挑战新机遇、经济社会发展总体要求和主要目标等内容。第二板块为分论，总体上按照落实党中央决策部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神来组织，用12个部分对各领域的重点工作任务作出部署。第三板块，包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党的全面领导、推进社会主义民主法治建设、充分调动全社会力量团结奋斗等任务，对在中国式现代化进程中开创云南发展新局面提出号召。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿围绕“十五五”时期全省经济社会发展，提出了一些重点思路和重要举措。这里，就几个重点问题作简要说明。
第一，关于以推动高质量跨越式发展为主题。坚定不移把习近平总书记对云南的战略定位和重要指示贯彻落实到每个发展阶段，是《建议》稿起草的基本原则。“十五五”时期，必须坚持高质量发展与跨越式发展相统一，在经济发展上既要保持量的合理增长，也要在质的有效提升上取得突破，推动群众增收、民生改善、对外开放、绿色低碳发展等方面实现新跨越。《建议》稿紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”的总纲，以推动高质量跨越式发展为主题，就是要引导全省上下形成统一意志和强大合力，坚定信心、保持定力，始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。
第二，关于加快推动产业转型升级。充分发挥比较优势、加快产业转型升级，是推动高质量跨越式发展的关键所在。《建议》稿提出，要立足资源禀赋和比较优势，坚持大抓产业、主攻工业，一体推进“三大经济”，做强做优做大资源型产业，巩固提升特色优势产业，积极发展战略性新兴产业和未来产业，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，着力打造全国重要的清洁能源基地、战略性有色金属产业基地、高原特色现代生态农业基地、金字招牌的世界旅游目的地，加快构建具有云南特色优势的现代化产业体系。
第三，关于推进高水平对外开放。以大开放促进大发展，是开创云南发展新局面的必由之路。《建议》稿对推进高水平对外开放作了明确部署安排，强调要用好各类开放平台、积极推动大通道建设、大力发展口岸经济、构建内畅外联物流体系、积极承接产业转移、深耕人文交流合作，全面塑造开放发展新优势，全面提升对南亚东南亚的辐射力、带动力、影响力。
第四，关于促进城乡融合区域协调发展。城乡融合、区域协调发展，是开创云南发展新局面的内在要求。《建议》稿提出，要更好统筹推进新型城镇化和城乡融合、区域协调发展，提升城镇化水平，推动房地产高质量发展，促进革命老区、民族地区、边境地区、农村地区加快发展，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，不断缩小城乡、区域发展差距，实现更加协调的发展。
第五，关于扎实推进各族人民共同富裕。实现人民对美好生活的向往，是开创云南发展新局面的出发点和落脚点。《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、促进高质量充分就业、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、加快建设健康云南、促进人口高质量发展、繁荣文化事业等方面作出具体部署，着力答好“群众持续增收之问”，守住不发生规模性返贫致贫底线，持续增进民生福祉，让“有一种叫云南的生活”成为各族群众实实在在的幸福。
第六，关于筑牢祖国西南安全稳定屏障。统筹发展和安全、维护边疆稳固，是开创云南发展新局面的重要保障。《建议》稿从加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平、提升社会治理效能、全力服务国防和军队现代化建设等方面作出具体部署，既全面贯彻总体国家安全观，也把近年来我省探索实践的党政军警民合力强边固防、防汛“1262”预警叫应机制、党建引领基层治理等经验做法制度化常态化，建设更高水平的平安云南，坚决守好祖国西南大门。
第七，关于坚持和加强党的全面领导。党的领导，是我们做好一切工作的根本保证。《建议》稿着眼全面从严治党，强调要严格执行贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署制度机制，全面提升基层党组织政治功能和组织功能，锲而不舍落实中央八项规定精神，开展作风革命效能革命提升行动，巩固和加强清廉云南建设，树立和践行正确政绩观，主动想、扎实干、看效果，激发干部队伍内生动力和整体活力，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。
同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。